关于印发龙南县安全生产监督管理局2015年度安全生产监管执法工作计划的通知

  • 公开方式:主动公开
  • 信息索取号:B27260-0302-2015-0001
  • 公开时限:常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 生成日期:2015-07-24
  • 责任部门:

各乡、镇人民政府,九连山、安基山林场,东坑、黄沙管委会,县安委会各成员单位:

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令24号)、《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法2010183号)与《关于进一步加强2015年安全生产行政执法监察工作的意见》(赣市安监20155号)精神,《龙南县安全生产监督管理局2015年度安全生产监管执法工作计划》经县安委办批准,现予以印发。请结合实际贯彻落实。 

 

                                  2015324

 

 

 

 

 

 

龙南县安全生产监督管理局

2015年度安全生产监管执法工作计划

 

为进一步强化安全生产监管工作,规范安全生产监管执法,严格依法行政,提高监管执法效能,杜绝和减少重特大事故的发生,督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任,根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局第24号令)、《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010183号)和《关于进一步加强2015年安全生产行政执法监察工作的意见》(赣市安监20155号),结合我县安全生产工作实际,现编制2014年安全生产监管和行政执法工作计划。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记等中央领导和省、市领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神,牢固树立科学发展、安全发展理念,增强安全生产“红线”意识,筑牢“底线”思维,深化安全监管监察改革。紧紧围绕全县安全生产工作的总体目标和上级安监部门的统一部署,坚持依法行政、严格执法,严厉打击安全生产领域的违法犯罪行为,及时有效地消除和控制事故隐患,确保全县安全生产形势的持续稳定好转,为我县打造“一极两市四区”营造更加安全稳定的环境。

二、总体任务和目标

通过安全生产监管执法计划的有序实施,对县重点监管企业以及日常监察范围内的生产经营单位安全生产状况进行检查,督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准,完善并执行安全生产责任制,及时排查和整改安全生产事故隐患,有效落实企业安全生产主体责任,确保各类安全生产事故控制指标控制在市政府下达的考核指标内,稳中有降。力争2015年执法监察工作实现“1+10”个目标:更加扎实推进执法监察队伍规范化建设,力争上新台阶的规范化建设目标与“10100%”指标体系的执法监察业务目标(执法检查计划完成率达到100%;执法检查现场处理率达到100%;限期改正及时复查率达到100%;投诉举报及时核查或转达率达到100%;交办案件及时查办率达到100%;案件及时执行或申请强制执行率达到100%;涉罪及其他无权管辖案件及时移送率达到100%;行政复议维持或行政诉讼胜诉率达到100%;案件及时报备率达到100%;案卷质量合格率达到100%)。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

我局现有行政和事业编制人员17人,实有15 人。其中主任科员、副主任科员3人(退居二线工作人员),实际工作人员12人,实际行政执法人员为10人(12×80%=10)。

(一)总法定工作日:10人×250=2500天(说明:全年365天,共52周,包括元旦、春节、清明、五一、端午、中秋和国庆11个节假日,全年法定节假日共计115天,法定工作日为250天。)

(二)其他执法工作日:561天,其中:

1、行政许可:208天(平均每周22天,含审查、讨论、批复);

2、事故调查:60天(以每年5起计算,每起43天);

3、安全生产举报:48天(每月22人);

4、参与上级执法行动:72天(每月23人);

5、重大隐患跟踪督促整改:72天(每月23人);

6、有关报告、制度备案:24天(每月2天);

7、上级政府、部门督查及安排工作:48天(每年1222天);

8、听证、复议、应诉等:5天;

9、机动执法:24天(每月12人)。

(三)非执法工作日:760天,其中:

1、值班:29天(每年2个长假14天、5个短假15天)×2=58天;

    2、学习、培训、会议等:332天;

     1)参加有关培训、会议等:72天(每月32人)

     2)单位集体学习:260天(每周0.510人)

    3、病假、事假:120天(每人每月1天);

    4、法定公休假、探亲假等:130天;

公休假:15天×6+10天×2+5天×4=130

5、党群活动:120天(以每人每月1天计算);

(四)执法检查工作日:1258

总法定工作日2500-其他执法工作日561-非执法工作日760=执法检查工作日1179

检查家次:1229×2(平均一天检查2家)/3=786

四、监管执法对象及范围

(一)重点监管对象。重点监管对象为直接监管的生产经营单位:全县非煤矿山企业,危险化学品生产、经营、储存使用企业,烟花爆竹批发企业和零售门店,有色冶金等工贸行业企业。(具体名单附后)。

(二)综合监管对象。一是对县政府有关部门及各乡(镇、场、管委会)安全生产工作进行综合监督检查。二是指导协调和监督检查公路、水运、建筑、消防、农业、水利、电力、民爆、特种设备、旅游、教育、邮政、电信、林业、气象等有专业安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。

(三)一般监管对象。一是除重点监管、综合监管对象以外的其他生产经营单位,根据具体情况突出重点时段适当组织专项检查或抽查。二是对群众举报存在安全隐患的企业,及时安排查处,并按时回复举报人。

五、执法检查

根据我局执法人员数量、技术装备、日常监管工作等方面的实际,2015年全局监管执法、检查生产经营单位的总体任务确定为 786 家次(含专项业务工作的检查)。

(一)对直接监管对象(重点监管对象)的执法检查。

   1、非煤地下矿山(含硐探企业)、采石场由矿山股负责执法检查。每季度检查1次,全年检查不少于4次。

2、砖瓦用粘土、页岩矿由执法大队负责执法检查。每季度检查1次,全年检查不少于4次。

3、危险化学品企业、烟花爆竹批发企业和零售门店,由综合股负责执法检查。危险化学品生产、经营、储存使用企业每季度检查1次,全年不少于4次;烟花爆竹批发企业每季度检查1次;烟花爆竹零售门店全年不少于2次。

4、工贸行业企业,由综合股负责执法检查。其中涉及粉尘爆炸企业及金属冶炼企业全年检查不少于2次,其他重点企业全年检查不少于1次。

5、存在职业危害企业由职业卫生股(综合股)负责执法检查,全年检查不少于2次。

6、稀土矿山企业由执法大队负责执法检查,全年检查不少于2次。

7、尾矿库由矿山股负责执法检查,全年检查不少于2次。

8、中介机构由办公室负责执法检查,全年检查不少于2次。

(二)对综合监管对象的执法检查

由县安委办组织全县有关部门,每年不少于4次的安全生产大检查。

(三)对一般监管对象的执法检查

根据具体情况突出重点时段适当组织抽查。对群众举报存在安全隐患的企业,5个工作日内安排调查核实并查处,5个工作日内回复举报人。

(四)行政许可

1、由省安监局委托县安监局实施的许可项目:采砂场(矿)(河道采砂除外)安全生产许可(赣府发201412号文件)。包括初期申请、延期申请、变更申请,由窗口受理,行政审批股初审,联席会议审核,分管领导审签。21个工作日完成(法定45个工作日完成)。

2、下放给县安监局实施的许可的项目:危险化学品(乙种)经营(除气体、带仓储的门点外)许可(赣府发)〔201321号文件)。包括初期申请、延期申请、变更申请,由窗口受理,行政审批股初审,联席会议审核,分管领导审签。15个工作日完成(法定30个工作日完成)。

3、由县安监局实施许可的项目:烟花爆竹经营(零售)许可(国务院令第445号)。包括初期申请、延期申请、变更申请,由窗口受理,行政审批股初审,联席会议审核,分管领导审签。11个工作日完成(法定30个工作日完成)。

(五)安全生产宣传教育培训

1、开展好安全生产月活动,并组织相关部门在滨江广场开展安全生产咨询日活动。

2、组织本级行政许可的主要负责人和安全管理人员的初训和复训工作。

3、组织非煤矿山、危险化学品等企业的从业人员安全教育培训工作。

六、执法检查的主要内容

安全监管执法检查内容根据监管执法对象、频次不同以及单次监管执法活动来确定重点,重点监督检查下列事项:

1、管理检查

主要检查生产经营单位依法取得有关安全生产行政许可的情况;职业卫生“三同时”及职业危害情况;建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;按照规定报告生产安全事故的情况;依法应当监督检查的其他情况。

2、现场检查

现场检查本着突出重点的原则,对于危险性大、易发事故、事故危险性大的生产系统、部位、装置、设备等等方面进行检查。重点检查是否违反安全生产有关规程、规范要求,是否执行上级文件要求等。

3、行为检查

查违章、纠违章是安全检查的重要内容,行为检查重点检查是否存在“三违”现象,是否落实“三不伤害”原则。

七、监管执法的方式

安全监管执法可以通过定期检查、阶段督查、随机暗访、联合检查等形式进行。参与监管执法的行政执法人员不得少于2人,必须亮证执法。每次监管执法应当填写《现场检查记录》或《询问笔录》,并由被检查单位相关人员或被询问人签字确认。

    八、监管执法遵循的原则和工作要求

1、遵循属地管理、分级、分行业监管的原则。严格落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,各乡(镇、场、管委会)负责对辖区内、各相关部门对所属行业的生产经营单位的安全监管工作。县安监局主要对重点非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹(储存、经营)企业、工贸行业企业和近三年发生过生产安全事故的企业的安全监管执法。

2、坚持强化监察监管、落实两个主体责任的原则。通过监管监察促进县政府有关部门加强安全监管和行业管理,通过监管监察推动企业落实主体责任。

3、优化执法监察管理模式。执法监察人员在进行安全生产执法检查时,对发现企业存在违法行为和安全隐患,应严格按照安全生产法律法规的要求规范制作执法文书,并由被检查单位负责人(或现场负责人)和检查人员签名后存档,不得以口头命令或者文件替代执法文书,切实做到“有查必留痕”、“谁检查、谁签字、谁负责”。对不认真开展自查自纠、不认真整改隐患的企业,依法给予立案查处。要把日常监管与专项执法有机结合,充分运用“专家查隐患,政府搞督查,部门抓落实”的安全生产检查工作机制,从技术上、管理上发现问题、提出建议,督促企业从根本上消除隐患,完善建立健全安全生产隐患排查、整改、监督工作制度。

4、坚持教育为先,执法与服务并重。以预防性安全监督检查为主要方式,提高安全监督管理的针对性、有效性。通过安全监管执法,促进企业安全生产主体责任的落实,促使企业及时整改和消除安全生产事故隐患,不断提高安全管理水平和安全生产质态。对企业能及时纠正、没有造成危害的轻微违法行为实行“首查不罚”的监管方式,实行人性化监管,为企业发展创造宽松的环境。

5、结合工作实际,做到四个“结合”。年度监管执法工作将与纵深推进“七打七治”工作相结合,与日常监管工作相结合,与安全教育培训相结合,与事故查处相结合。

6、注重实事求是、统筹兼顾。依据实际情况合理、科学地确定监管执法的对象与次数,在实践中根据具体情况适时调整。监管执法、检查计划要与监管执法工作能力相适应,具有可操作性。做到统筹安排,突出重点,兼顾一般;突出重点行业,兼顾其他行业;突出重点对象,兼顾其他对象;突出重点时段,兼顾平常时期。

7、抓好作风建设,树立监管执法好形象。在监管执法活动中要以深入开展“三严三实”专题教育为契机,进一步转作风、树新风,结合“争做五好安监员”活动,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)检查方式,深入现场,及时、真实、准确的发现安全隐患,把隐患消灭在萌芽状态;坚决消除“五个了之”(对查处的隐患一罚了之、对停产整顿企业一停了之、对事故查处挂牌督办一挂了之、事故通报一发了之、有关会议一开了之)”的现象,以严格过硬的作风促进安全生产各项措施落到实处;严格执行“四个零”(对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”、对违反规定的会员卡“零持有”、在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”、对安全生产违法违规行为“零容忍”)规定,着力树立起为民、务实、清廉的良好形象。

    九、检查结果的运用

建立健全安全生产目标管理考核、情况通报、约谈、隐患排查治理督办等结果运用制度,切实加大安全生产责任追究力度。县安委会负责将对各乡(镇、场、管委会)、有关单位控制指标和工作任务的落实情况进行考核,日常监管执法情况将纳入考核内容,考核结果将作为有关部门对各级领导班子和领导干部考核、评定先进、评选劳模和提拔时的重要依据,并归入本人档案。严格安全生产问责制度及实行安全生产“一票否决”制,开展生产安全事故调查时,把党政领导干部履行安全生产“党政同责、一岗双责”的情况纳入调查内容,对不履行或者不正确履行安全生产工作职责导致事故的,按照“四不放过”(即事故发生以后,要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)的原则,严肃责任追究。按照《江西省安全生产条例》等有关规定,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

对检查中发现生产经营单位存在的安全生产违法行为或者事故隐患,应当依法采取当场予以纠正,责令限期改正、责令限期达到要求,责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患,责令从危险区域撤出作业人员,责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等现场处理措施,并下达《责令改正指令书》。对隐患整改按期复查必须下达《整改复查意见书》。对监管执法中发现的安全生产违法行为应当依法实施行政处罚,行为特别严重的将暂扣或吊销安全生产许可证,涉嫌追究刑事责任的,应当及时移送司法机关。

 

 

附件一:

全县安全生产监管重点企业名单

 

一、非煤地下矿山(含硐探)企业8

关西猴菇石萤石矿(硐探)、蒲罗合铜矿、夹湖 钨矿、恒顺矿业黄石迳铁矿、安基山钾长石矿、渡坑萤石矿(硐探)、牛坑萤石矿(硐探)、新竹背石英矿。

二、非煤露天矿山企业 

1、采石场等企业19

杨坊新井源石灰岩矿、红岩顺发采石场、井岗下塘周屋岭采石场、红岩精细粉厂采石场、井岗水晶障茶头岭采石场、兴邦采石场、南亨精细粉厂采石场、南亨东村采石场、南亨细石仔采石场、南亨生鑫采石场、里仁兴龙采石场、里仁石料场叶兴采点、杨村车田采石场、渡江石灰厂、东江壹采石场、临塘隆耀采石场、程龙采石场、黄沙观落排采石场(停产)、东江坪山采石场(停产)。

2、砖瓦用粘土、页岩矿16

东江永坚新型建材厂、莲塘莲富新型建材厂、渡江三昌新型建材厂、渡江第四新型建材厂、渡江赣龙新型建材厂、永固新型建材厂、莲塘兄弟新型机砖厂、武当兴发页岩空心砖厂、宝亿德新型建材公司、金都新型建材厂、杨村新型建材厂、临塘西坑建筑材料制砖页岩矿、鑫远新型墙体开发有限公司、渡江象莲新型建材厂(停产)、东江圳江新型建材公司(停产)、黄沙瑶前玲新型建材厂(停产)。

3、稀土矿山26个矿点

三、危险化学品生产企业2

中核晶环锆业有限公司、江西隆南药化有限公司

四、危险化学品经营企业21

1、成品油站(15家)

程龙兴旺加油站、城郊加油站、桃江加油站、杨村大发加油站、康洋加油站、汶龙富民加油站、武当中信加油站、南亨中石油加油站、里仁加油站、东升加油站、东坑加油站、程龙渡头加油站、临塘加油站、杨村世明加油站、中石化龙南经营部。

2、危化品经营企业(6家)

龙泉气站、万通气站、向东化工经销部、万德精密工业有限公司、东海精器有限公司、龙南足洞稀土化工有限公司。

五、危化品使用、储存及其他企业27

嘉华气体有限公司、京利有色金属有限责任公司、赣州稀土龙南冶炼分离有限公司、和利稀土冶炼有限公司、富利有色金属有限公司、润泉供水有限责任公司、大通行五金电镀有限公司、赣钇精细化工有限公司、华科稀土新材料有限公司、金泰阁钴业有限公司、赣州稀土有色金属有限公司、中石化龙南油库、新晶钛业有限公司、雪弗特新材料科技有限公司、鑫坤新材料有限公司、堉然科技有限公司、鑫辉新功能材料有限公司、齐畅新材料有限公司、南裕稀土资源综合利用有限责任公司、航天电源有限公司、勤业(龙南)公司、汇森家具有限公司、中利有限公司、普惠精工。

六、烟花爆竹批发企业1

龙南县烟花爆竹专营公司

七、金属冶炼企业2

龙钇重稀土科技股份有限公司、福鑫钢铁有限公司

八、涉及粉尘爆炸隐患企业12

建龙装饰有限公司、永健竹业有限公司、富家工艺有限公司、汇森家具有限公司、恒泰竹业有限公司、鸿谊木业有限公司、林丰园艺有限公司、乔富生物有限公司、大罗煤矿、大坑村联办煤矿、汶龙里陂煤矿、东江二号井煤矿

九、职业卫生重点企业40

    关西猴菇石萤石矿(硐探)、蒲罗合铜矿、夹湖 钨矿、恒顺矿业黄石迳铁矿、安基山钾长石矿、渡坑萤石矿(硐探)、牛坑萤石矿(硐探)、新竹背石英矿、杨坊新井源石灰岩矿、红岩顺发采石场、井岗下塘周屋岭采石场、红岩精细粉厂采石场、井岗水晶障茶头岭采石场、兴邦采石场、南亨精细粉厂采石场、南亨东村采石场、南亨细石仔采石场、南亨生鑫采石场、里仁兴龙采石场、里仁石料场叶兴采点、杨村车田采石场、渡江石灰厂、东江壹采石场、临塘隆耀采石场、程龙采石场、龙钇重稀土科技股份有限公司、京利有色金属有限责任公司、赣州稀土龙南冶炼分离有限公司、和利稀土冶炼有限公司、富利有色金属有限公司、大通行五金电镀有限公司、赣钇精细化工有限公司、江西华科稀土新材料有限公司、金泰阁钴业有限公司、赣州稀土有色金属有限公司、堉然科技有限公司、鑫辉新功能材料有限公司、航天电源有限公司、汇森家具有限公司、天和建材有限公司