龙南县2019年应急管理工作要点

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  • 公开范围: 面向全社会
  • 生成日期:2019-11-08
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龙南县2019年应急管理工作要点

    2019年是县应急管理部门组建履职的第一年,应急管理工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,全面贯彻落实中央和省、市决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持边应急边建设、边探索边提升,着力防风险、建机制、夯基础、强队伍,初步构建全县“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系,推进形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。坚持从组织、责任、预案、服务上着眼,在基础、救援、协同、保障上入手,在统与分、防与救、破与立、上与下的关系上突破,在预警、会商、协调、联动上推进,初步建立全县“党政同责、齐抓共管”的应急管理责任体系,“集中统一、权威高效”的应急救援指挥体系,“规范有序、运行有效”的应急管理制度体系,“贴近实际、服务实战”的应急管理预案体系,“先进适用、科技支撑”的应急管理保障体系,“覆盖基层、社会参与”的应急管理队伍体系,全面履行防范化解重大安全风险职责,提高防灾减灾救灾能力和应急管理水平,坚决打好安全生产翻身仗,奋力跑好应急管理事业第一棒,为全县实现高质量跨越式发展营造安全稳定的环境,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

    一、加强政治统领,树牢以人民为中心理念

    1.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述,加强党组理论学习中心组专题学习,突出抓好基层党组织集体学习,着力在学通弄懂做实上下功夫,在学思践悟上见成效,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终牢记我们的机关是政治机关、我们的工作是政治工作、我们的队伍是纪律部队,牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念,深入推进全县应急管理事业改革发展,确保应急管理机构改革和应急管理事业发展沿着正确的政治方向前进。

    2.扎实组织开展“大学习、大调研、大落实、大融合”活动。扎实推进习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述、习近平总书记在综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词精神和相关法律法规的学习宣传贯彻。紧紧围绕新时代应急管理工作要求,强化应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规和专业知识学习;紧盯工作目标和工作重点抓好调研,着力破解不适应新时代发展要求的重点难点问题;坚持以管用的制度、高效的平台、严明的纪律、和谐的文化促进大融合,确保做到“两个维护”、系统政令畅通、工作落地见效、行业清正廉洁,

    3.紧紧围绕打好“六大攻坚战”等中心工作,推动领导干部应急管理能力提升。推动将提升领导干部应急管理能力纳入县党校、行政学院主体班次教育内容,不断提高党政领导干部应急管理水平。参加全市应急管理业务培训班,增强风险意识,坚守安全底线,提升业务能力。全力做好庆祝新中国成立70周年等重大活动和暑期、汛期、节假日等重点时段安全防范,切实维护人民群众生命财产安全和社会平安稳定,当好党和人民的忠诚卫士和“守护者”。抓好脱贫攻坚等县委县政府重点工作落实。

    二、加强体系建设,夯实应急管理工作基础

    4.加强规划体系建设。贯彻落实《生产安全事故应急条例》。加强对安全生产、综合防灾减灾和突发事件应急体系建设的“十三五”规划目标、任务和重点工程进展情况的分析研究,采取针对性措施,保障规划顺利实施。编制我县应急管理信息化发展规划(2019-2022年),承接做好省市应急管理信息化发展规划(2019-2022年)相关项目实施,对接省市应急指挥信息网、卫星通信网及无线通信网建设,加快建设我县应急管理综合应用平台。做好应急避难场所建设三年规划(2019--2021年)和实施,重点推进中心城区五区和避难场所建设。

    5.加强预案体系建设。统筹应急预案体系建设,组织修订《龙南县突发公共事件总体应急预案》,组织《龙南县自然灾害救助应急预案》等自然灾害、事故灾难类县级专项预案修编工作,指导、协调、推动其他类的专项预案修编工作,强化应急预案的编制管理工作,加强对重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案的编制和管理。

    6.加强工程体系建设。聚焦中央“六个坚持”“九大重点工程”和省级“十大配套工程”建设,按照省市要求,做好相关工程体系建设。

    三、加强统筹推进,提高自然灾害防治能力

    7.加强应急指挥机构建设。加快整合县安委会、减灾委和抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火等“两委三部”指挥协调机构职责,完善运行机制,形成工作合力,切实担负起统筹安全生产、自然灾害防治的主要责任。制定出台我县加强自然灾害防治工作的实施意见。

    8.统筹推进安全社区建设。参与全市基层应急能力提升计划。按照要求在乡镇一级,开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的基层应急能力标准化建设。在村一级,推进以“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)为主要内容的基层服务站(点)建设。积极推行灾害风险网格化管理,建立农村灾害信息员队伍。建成一支县综合应急救援队伍。

    9.加强灾害救助资金管理。会同发改、财政等部门及时出台龙南县市自然灾害救助资金管理办法。切实加强对自然灾害生活救助资金的管理,确保自然灾害生活救助资金及时拨付和安全运行,充分发挥自然灾害生活救助资金的使用效益,保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定。

    四、加强责任落实,打好安全生产翻身战

    10.全面推进安全生产责任落实。按照《地方领导干部安全生产责任制规定》要求,落实地方党委政府属地管理责任,细化安全生产工作职责,明确政府常委副职分管安全生产工作。及时调整县安委会组成人员,将部门安全监管责任落实到“三定方案”中,推动部门安全监管责任落实。修订安全生产目标管理考核办法,开展企业安全生产主体责任落实年活动,推进企业诚信体系建设,落实企业安全生产承诺、履职报告等制度。

    11.深化安全生产九大专项整治行动。按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点,深化非煤矿山、危险化学品、城市运行、道路交通、建设工程施工、消防、工贸、特种设备、旅游等九大行业领域安全生产专项整治,全面排查风险、全面评估等级、全面制定管控措施、全面排查消除隐患,着力整治企业安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,提升各行业领域本质安全水平。 

    12.推动安全生产双重预防机制建设。坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,督促企业按照标准规范,全方位、全过程辨识和排查人、机、物、环等方面存在的风险。进一步强化隐患自查自改自报,建立完善安全风险分级管控体系和安全隐患排查治理体系,实现风险控制在隐患形成之前、隐患消灭在事故前面,构建安全生产长效机制。  

    13.加强矿山安全监管。淘汰落后产能,取缔关闭不符合安全生产条件矿山,重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法运输使用民爆物品、违规外包或转包采掘工程项目等问题和强化地下矿山大型采空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控。重点防范冒顶片帮、高处坠落、瓦斯爆炸、透水、顶板和机电运输等事故的发生。

    14.加强危险化学品安全监管。深入推进危险化学品安全综合治理工作,深化开展“五个一”活动,深入查找企业在规章制度、风险管控、隐患排查、安全培训、高危作业审批、外包作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,继续开展安全设施设计符合性诊断检查,加强重大危险源管控。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节安全事故的发生。

    15.加强烟花爆竹安全监管。进一步规范烟花爆竹经营秩序,按照《龙南县烟花爆竹禁限放管理规定》要求,扎实做好禁限放区域内烟花爆竹批发、零售经营退出工作。严查违反烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售经营“三严禁”等违规行为。突出烟花爆竹打非治违,严厉打击非法生产、经营、运输和储存行为。加大烟花爆竹销售旺季安全检查力度,严厉查处违规经营行为。

    16.加强工贸行业安全监管。以冶金、有色等金属冶炼企业和近年事故多发的建材、机械等行业为重点,整治工贸行业涉爆粉尘、有限空间、外委施工等危险性作业及涉危险区域的重点作业,辨识管控一批安全风险,整治清除一批事故隐患,严厉查处一批违法违规行为,促进全县工贸行业企业安全管理更加规范,安全生产水平明显提升。重点防范高处坠落、有限空间中毒窒息等事故的发生。

    17.加强消防安全工作。持续开展夏季消防检查和冬春火灾防控,深入推进大型商业综合体、高层建筑、电气火灾和电动自行车消防安全综合治理,督促社会单位开展自查自纠,紧盯人员密集场所、城中村、三合一多合一场所、群租房、养老院、老旧住宅和文物建筑等火灾高危单位,加强集中整治和常态监管,保持排查整治高压态势。

    18.加强安全生产综合监管。强化安委办统筹抓总作用,提高综合监管、协调能力和执行能力,督促和指导有关部门定期分析形势,研究工作措施,加强道路交通、建筑施工、燃气、特种设备、燃气管道保护、旅游、人员密集场所、校园安全等行业领域安全专项整治,抓好工作落实,强化督导检查,在主要时间节点、重大活动期间,组织对全市安全生产工作开展督导检查,定期召开安全生产工作例会等,分析安全生产形势,通报安全生产工作落实情况。全力做好暑期、汛期等重点时段和庆祝新中国成立70周年、澳门回归20 周年等重大活动安全防范工作,确保重要敏感时期全县安全生产形势稳定。

    19.加大安全生产监管执法力度。加强和改进安全监管执法工作,全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推进“双随机一公开”工作,依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决取缔、关闭不符合安全生产条件的企业或场所,始终保持对违法行为的高压态势。

    五、加强应急备战,织牢应急救援队伍网络

    20.加强消防救援队伍建设。联系指导县综合性消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神,立足国家队、主力军定位,协调加强消防救援队站建设、消防救援力量体系建设、应急救援物资储备基地和实战训练设施建设。

    21.加强专业救援队伍建设。认真落实《关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》,强化森林消防队伍综合保障,推进县、乡(镇)专业森林消防队伍建设。按照“一专多能”定位,开展森林防火灭火、抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰冻应对、事故灾难救援等多灾种的针对性训练。

    22.加强社会救援队伍建设。深入开展全县社会救援力量调查摸底,全面掌握位置分布、专业特点、装备配置、队伍能力等基本信息。建立社会救援力量参与应急救援的工作机制、评价机制、共训共练机制。建立购买服务和先救后补激励机制,重点扶持组织性强、救援水平高的社会救援力量。督促社会救援力量购买相应人身保险。

    23.加强基层救援队伍建设。积极推动将应急管理、安全生产、自然灾害防治的触角延伸至基层,指导加强基层应急管理能力建设,推进乡镇(街道)挂牌设立“应急中心”。推动全县应急管理机构、队伍建设,建立横向到边、纵向到底的应急管理组织保障体系。

    24.加强救灾物资储备保障。组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同财政局、农业农村局、商务局等部门确定年度购置计划,确保各项救灾物资储备保障到位。

    25.加强各类应急救援演练。针对地震、地质、山洪、水旱、台风等自然灾害,火灾、燃气泄漏、公共交通等事故灾难,因地制宜组织开展人员疏散和搜救、伤员救治、生活救助、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等演习,进一步规范各类灾害的应对处置程序,确保责任明确到人、落实到位。

    26.完善军地协调联动机制。加强与武警部队、预备役部队指挥平台的互联互通,建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制,实现军地高效有序联动。

    六、加强应急指挥,构建优化协同高效体系

    27.强化应急指挥中心建设。组建 “龙南县应急救援指挥中心”,负责全县事故灾难、自然灾害的监测预警、应急指挥和应急救援工作。

    28.强化应急救援组织协调。建立完善应急管理部门统筹、相关部门参加的自然灾害应急联动机制。建立完善应急管理部门牵头,财政、发改、水利、林业、自然资源、气象、交通、农业农村等部门参加的联席会议制度,在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

    29.建立应急救援响应机制。立足大应急、大救灾,建立完善救灾预警响应和应急响应机制,牵头统筹抓好灾情收集和管理工作,强化灾情会商研判,加强灾害损失评估,前置工作力量,及时转移安置受灾群众,快速调配救灾款物,有力保障受灾群众基本生活。

    30.畅通应急救援信息渠道。加强与水利、林业、交通、自然资源、水文、气象等部门的信息互通,利用广播、电视、微博、微信、手机短信等平台,及时发布预警信息和风险提示,确保险情和灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和社会公众人员,指导企业和社会公众做好防范应对。建立完善应急值守和信息报送机制,严格执行24小时值班制度。

    31.加强应急救援宣传教育。建立完善新闻发言人制度。牵头组织、协调防灾减灾日和安全生产月等重大活动,深入开展应急管理、安全生产、防灾减灾知识“七进”活动,推动应急管理科普宣传教育进教材、进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,不断扩大宣传教育覆盖面,提升全民应急安全文明素质。强化安全培训考核,做好普法依法治理工作。加强应急管理舆情监测,及时有效处置相关网络舆情信息,回应社会关切。

    七、加强队伍建设,锻造应急管理铁军

    32.坚持把政治建设摆在首位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,着眼新时代应急管理事业需要,教育引导应急管理系统党员干部强化责任担当,培养斗争精神,增强斗争本领,在防范、应对灾害事故一线磨砺成长,加快建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军。

    33.加强干部队伍作风建设。认真贯彻落实省、市、县关于创建“五型”政府的部署要求,创建“五型”机关,大力开展“三减三强两倡导”(即精简文件简报、精简会议活动、精简督查考核,强化问题突破、强化大干项目、强化政务服务,倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”),持续整治应急管理系统“怕、慢、假、庸、散”突出问题,坚决防止和纠正“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新表现,推动作风持续改进。

    34.全面加强党风廉政建设。切实落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求,认真学习贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会以及市纪委五届四次全会精神,始终把纪律和规矩挺在前面,把全面从严治党融入应急管理工作的全过程各方面。结合应急管理实际,细化落实中央八项规定及其实施细则精神的具体措施,坚持用制度管人、管事,营造应急管理部门风清气正、干事创业的良好政治生态,为奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面提供坚强政治保证。

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