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关于印发龙南县处置森林火灾预案的通知
信息分类: 突发公共事件 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2014-10-28 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号:B33000-0402-2014-0002 责任部门:

 

龙府发200626

 

 

关于印发龙南县处置森林火灾预案的通知

 

各乡、镇人民政府,九连山、安基山营林林场,东坑、黄沙管委会,县政府各部门,县直、驻县各单位:

《龙南县处置森林火灾应急预案》已经龙南县第十三届人民政府第四十二次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二00六年六月三十日

 

 

龙南县处置森林火灾应急预案

 

1.总则

    1.1目的

为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,做好各项扑火准备和制定科学的处置措施,规范组织指挥程序和紧急事务处理办法,确保扑火工作安全高效有序进行,减小火灾损失,特制定《龙南县处置森林火灾应急预案》(以下简称扑火预案)。

1.2工作原则

坚持统一领导、分级负责,以人为本、安全防范,依法规范、职责明确,条块结合、以块为主,资源整合、信息共享,反应及时、措施果断,以专为主、专群结合的工作原则。预案制定采取统一模式,分级制定的原则。预案的实施采取自下而上,逐级启动的原则。乡(镇)级为启动扑火预案的基层单位。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《国务院森林防火条例》、《江西省森林防火条例》、《国务院关于突发公共事件应急预案框架指南》和《江西省处置重、特大森林火灾应急预案》、《赣州市处置森林火灾应急预案》,结合我县森林防火工作实际情况和森林火灾扑救特点,制定本《预案》。

1.4现状

全县气候变化异常,林内可燃物载量不断增加,森林火险等级持续居高的时段增多,加之我县森林树种单一且连片、森林防火基础设施建设几近空白,以及农村经济社会结构的变化,森林火灾隐患进一步加大,发生较大森林火灾的机率更加频繁,森林防火形势日趋严峻。

1.5适用范围

乡(镇)人民政府和乡级以上森林经营管理单位,都应在上级应急预案的框架内编制森林火灾处置应急预案。

凡发生森林火灾,都应按照行政区域管辖范围,由县乡镇森林防火指挥部按照本级《处置森林火灾应急预案》,组织森林火灾扑救工作。

2.组织机构和职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1县政府森林防火指挥部(以下简称县森防指)在扑救森林火灾应急中为全县森林消防工作指挥机构,其主要职责是:领导组织统一指挥全县森林火灾的预防和扑救工作。

由县委分管林业工作的常委担任总指挥,县人武部部长、县政府分管副县长、县公安局局长和县林业局局长担任副总指挥,县法院、县检察院、县发改委、县财政局、县交通局、县民政局、县教育局、县安监局、县旅游局、县气象局、县广电局、县卫生局、县电信局、县森林公安分局等相关部门的领导为成员,参加扑救森林火灾应急有关工作。下设办公室(设在县林业局),为其日常工作机构,在扑救森林火灾应急中的主要职责是:报警、接警、处警,联系各成员单位,执行县森防指的决定和指示。

2.1.2启动应急扑火预案相关单位职责

县人武部:参与扑火重大决策的制定,调集基干民兵和预备役人员参加森林火灾的扑救。同时参与森林火灾扑救的组织指挥。

县林业局:参与扑火重大决策的制定,调集护林员参加扑火,协助县森林防火指挥部领导组织指挥森林火灾的扑救。

县纪委:对森林火灾责任事故进行及时立案调查,监督有关单位履行应急职责情况。

县公安局:组织本部门人员参加扑救森林火灾,维护火场秩序和保障火场道路畅通,指导森林火灾案件的查处。

县农工部:协助县森林防火指挥部领导、协调解决扑火中的各种问题。

县发改委:当发生重、特大森林火灾需要紧急调拨医疗器械、药品、物资时,根据规定做好调拨工作。

县交通局:根据县森林防火指挥部领导的要求,负责扑救重大以上森林火灾公路运送扑火物资和扑火队伍车辆的调配及做好运送扑救森林火灾人员、物资车辆通行费的免收工作,保障运输车辆畅通无阻。

县财政局:根据扑救重、特大森林火灾的需要,安排和落实扑火应急经费。

县民政局:当发生造成烧毁居民点的森林火灾时,负责紧急转移和安置灾民以及做好生活保障工作。

县卫生局:当发生烧毁居民点并造成人员伤害时,组织医护人员做好受伤人员的救治工作。

县广电局:负责做好扑救森林火灾的宣传发动工作,按规定进行森林火灾扑救情况的宣传报道。

县电信局:负责通讯保障工作。

县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工降雨作业,同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。

县森林公安分局:组织森林公安干警参与森林火灾扑救和森林火灾案件的查处。

县安监局:指导扑火人员清除火场,消除死灰复燃的隐患,监督火场看守人员按照规定认真履行火场看守职责。

县检察院:指导监督全县森林火灾案件的诉讼。

县法院:指导督促森林火灾案件的审判。

县旅游局:负责做到游客的森林防火宣传,配合森林防火部门检查旅游景区森林防火工作。

2.1.应急组织指挥机构:根据发生森林火灾不同类型和危害程度,可设立基地指挥部和前线指挥部负责具体处置工作。前线指挥部应经常与基地指挥部保持联系,互通情况,相互配合,共同处置火灾。

2.1..1基地指挥部:启动县级扑火应急预案时,由县政府领导或一名副总指挥担任基地指挥部指挥。根据需要,必要时由县人武部、县林业局、县交通局、县气象局领导和县防火办人员组成基地指挥部,根据火灾扑救的需要,可临时抽调县森防指其他成员单位业务人员参加,基地指挥部职责:

(1)组织调动扑火力量和扑火物资;

(2)向市森林防火总指挥部(以下简称市森防指)报告火情,向县应急委员会提出结束应急状态建议;

(3)协调有关县直单位、部门关系,向有关毗邻县通报县际边界火情,协调处置边界火灾;

(4)组织召开森林防火专家分析会,分析林火发展趋势,研究制定扑火总体实施方案;

(5)向市森防指申请扑火支援;

(6)向县领导通报火情动态。

2.1.3.2前线指挥部:启动县级扑火预案时,根据实际情况,成立前线指挥部,县政府领导或县政府领导指定的有关领导为指挥长,指定一名副总指挥或专职副总指挥为副指挥长,其他成员主要由县政府办公室、县林业局、县防火办人员组成。根据需要,必要时临时抽调县森防指其他成员单位人员参加,共同组成扑火前线指挥部。前线指挥部职责:

(1)负责组织实施扑火方案;

(2)协调火灾现场扑火力量和扑火物资;

(3)及时处置火灾现场出现的危及人身安全、重要设施安全、居民区(点)安全等险情;

(4)向基地指挥部报告现场所采取的扑火措施、火灾发展、蔓延趋势及将要实施的扑火方案;提出扑火力量增援、物资、后勤供给计划;

(5)火灾扑灭后,组织指挥清理余火,并安排足够人员看守现场,指定负责人;

(6)组织指挥扑火人员安全撤离现场。

2.2组织体系框架描述

县政府森林防火指挥部为应急组织领导机构,视情况决定启动县级扑火预案,成立基地指挥部和前线指挥部作为临时应急组织指挥机构。

2.2.1基地指挥部设在县森林防火指挥部办公室。根据火灾具体情况决定,下设火情调度组、灭火人员物资协调组、综合材料组、宣传报道组和专家组。

火情调度组负责人由县林业局、县气象局领导担任,从县人武部、县林业局、县气象局和县防火办临时抽调有关人员组成。其职责:全面掌握火场情况、起草“火场情况动态报告”,编制“扑火力量分布图表”,起草火情快讯和向领导报告火情。协调人工降雨工作。

灭火人员物资协调组负责人由县林业局、县交通局领导担任,从县林业局、县交通局临时抽调有关人员组成。其职责:编制灭火人员物资运输计划;调度扑火人员、运输车辆。

综合材料组负责人由县林业局领导担任,从县林业局、县防火办临时抽调人员组成。其职责:起草综合情况报告、文电和领导讲话。

宣传报道组负责人由县林业局、县广电局有关领导担任,从县林业局、县广电局临时抽调有关人员组成。其职责:扑火工作的对外宣传报道以及记录指挥部领导在指挥中的工作情况。

专家组负责人由县林业局领导担任,聘请森林灭火、气象、林业等专家组成。其职责:研究拟制《扑火实施方案》。

以上职责可根据实际情况由县森防指决定调整。

2.2.2前线指挥部。设在靠近火灾现场,安全,交通、通信较好,且便于了解火场全面情况的地点。根据火灾具体情况决定,前线指挥部下设扑火力量调配组、火情监测组、气象监测组、后勤保障组、通信保障组、医疗救护组。

扑火力量调配组

负责人:当地乡(镇、场、管委会)领导

职责:按照《扑火实施方案》调配扑火力量。

火情监测组

负责人:县防火办

职责:负责对现场林火进行分析,做出判断,向前线指挥部指挥长报告。

气象监测组

负责人:县气象部门领导

职责:负责对现场有关气象因子进行分析,做出判断,向前线指挥部指挥长报告。

后勤保障组

负责人:当地乡(镇、场、管委会)领导

职责:负责扑火物资、后勤保障等。

通信保障组

负责人:县电信部门领导

职责:负责组建扑火现场通信网,保障前线指挥部与基地指挥部的通信联络畅通。

医疗救护组

负责人:县卫生医疗管理部门领导

职责:负责为扑火人员提供防暑和烧伤药品、现场救治、转移伤员等。

以上职责可根据实际情况由县森防指决定调整。

3.预测、预警

3.1信息监测与报告

各乡(镇、场、管委会)接到火情报告后,应按照龙南县有关森林火灾报告制度规定的报告程序和时限,立即逐级上报火情,不得迟报、瞒报,更不得谎报。

对国家遥感卫星发现的热点要按照县森防指规定的时限,如实上报火情。

3.2预警

县森林防火指挥部办公室为报警、接警、处警的工作部门,事发地的乡镇森林防火指挥部和专业(半专业)森林消防队伍为第一响应队伍,其工作要求与程序按照本级《森林火灾扑救应急预案》执行,但必须与上级“应急预案”的有关规定相符合。

对违反报告制度的渎职行为,按照《赣州市森林防火责任制》和县委、县政府有关规定追究相应的责任。

3.3预测预警支持系统

江西省森林火灾报警电话号码统一为“96119”。县电信部门应做好全县范围内“96119”开通和保障工作。

县气象部门应及时预测和发布天气火险等级情报。

3.4预警级别与发布

江西省森林火险等级为一、二、三、四、五共5个等级,其中,五级为最高火险等级,火险等级的预测和发布部门为气象部门。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1火灾发生地应急反应

发生火灾后,当地乡(镇、场、管委会)应立即组织扑救,同时,县森林防火指挥部必须设立扑火前线指挥部,主要领导要靠前现场指挥。县森林防火指挥部要将重点火场的综合情况按照赣州市有关森林火灾报告制度及时上报到市防火办。

发生在毗邻省、县界的森林火灾,应按照赣州市关于处置毗邻边界森林火灾的有关规定,立即启动县级扑火预案。

4.1.2县防火办应急反应

县防火办接到火情报告后,立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况,进行情况调度,绘制火场态势图、扑火兵力布防图,提出处置意见,向县森防指领导报告。根据森防指领导指示,启动县级扑火预案,各专职人员立即上岗到位进入紧急工作状态,赴火场人员立即出发。

4.2信息共享和处理

当发生重、特大森林火灾时,乡(镇)森林防火指挥部,每间隔半小时定时向县防火办上报重点火场综合情况。

县防火办综合火场情况后,起草《重要森林火灾摘报》,报有关领导签发,于每天80012002000前上报市防火办,同时抄送县政府办公室、县森防指有关领导成员及部门。

4.3基本响应程序

4.3.1基本应急

4.3.1.1县防火办公室值班人员接到需启动县级扑火预案条件的火灾报告后,立即向县林业局带班领导报告。报告内容包括:起火时间、起火地点、气象条件、火场态势、扑火力量、扑火机具、扑救方案、前线指挥员等。

4.3.1.2带班领导首先向县森防指副总指挥、总指挥报告,由指挥部领导批准向上级报告。

4.3.1.3县防火办根据县森防指领导的指示和火场实际情况,按预案提出扑火力量调动的具体方案,经县森防指总指挥或副总指挥批准后由县森防指下达相关命令。同时,通知有关部门紧急召集人员组成基地指挥部和前线指挥部,立即开展工作。

4.3.1.4应急通信

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,前指可利用卫星电话、移动手机、有线电话确保扑火前线与县防火办的通信联系。特殊情况下,县电信局派出应急通讯直通车,在火场附近组建应急通讯网,采用卫星电话、超短波电台、超短波对讲机等通讯手段,保障火场、前指、基指的通讯畅通,超短波电台、对讲机在火场必须统一频点为“147.175”。要求每个乡(镇、场、管委会)都要自行购买35部手持对讲机,用于火场通讯。

4.3.1.5扑救森林火灾分三个梯次投入扑火力量。火灾发生地乡(镇、场、管委会)的专业(半专业)和县森林消防专业扑火队伍以及林区职工、乡(镇)机关干部、基干民兵、经过扑火培训的农村青壮农民为第一梯队投入。根据扑火实际需要以就近的原则调动邻近乡(镇、场、管委会)专业(半专业)扑火队伍以及全县生态公益林、珠防林护林员为第二梯队投入。如果扑火力量仍显不足,组织县直各部门、单位机关干职工、消防队(按有关规定调动)、县城周围的基干民兵、预备役人员(由人武部组织召集)为第三梯队投入。各梯队扑火力量必须按照扑火指挥部的指令在规定的时限集结完毕和到指定的地点接受扑火任务,按时完成扑火任务。

4.4指挥与协调

4.4.1统一指挥原则。根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由当地政府或森林防火指挥部统一组织和指挥。各级森林防火指挥部在火场一线设立的前线指挥部,是火灾扑救的最高指挥机构,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

4.4.2逐级指挥的原则。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前指必须执行上级前指的命令,为避免指挥混乱,上级前指无特殊情况不越级下达命令。

4.4.3分区指挥的原则。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部(总前指)的统一领导下,各分前指可以全权负责本战区的组织指挥。

4.4.4扑火原则

在扑火过程中,要始终坚持以人为本、科学扑救的原则,坚持保护人民生命财产、居民地、重要基础设施安全的原则。

在扑火过程中,始终坚持保证扑火人员人身安全的原则。地形复杂的火不扑,风向多变的火不扑,风力大、火势凶猛的火不扑,夜间火、地形不明的火围而不扑。

在扑火战略上,坚持努力围控火场、阻止蔓延,减少森林资源损失的原则;

在扑火战术上,努力做到快速出击,集中优势兵力打歼灭战的原则;要尊重自然规律,顺应火行为,“阻、打、清”相结合,贯彻科学扑火的原则;

在扑火力量使用上,坚持“专群结合、以专为主”的原则,以专业(半专业)森林消防队、应急扑火队等专业力量为主,其他社会力量为辅,当增援力量到达时,事发地政府应按照“1:3”的比例配备足够的向导和辅助扑救力量,以提高扑火效能。

不得动员老弱病残、孕妇和中、小学生等参加直接扑火。

在落实责任制上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火和看守火场责任制的原则;

4.4.5扑火安全

在扑火过程中,要始终坚持安全第一的思想。现场指挥员必须要认真分析地理环境和火场态势,扑火队伍灭火能力、行进路线及扑火战斗时一定要考虑危险性的存在,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

4.5新闻报道

对重大森林火灾的报道严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于国内突发事件报道工作的要求进行,做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。对重大森林火灾的新闻稿件(包括电视新闻),经过前线扑火指挥部核实,由县森防指总指挥或副总指挥签批,在省、市内报道;在省外新闻媒体报道需经省林业厅和市林业局审定,由相关新闻单位发稿。有关单位派记者到火灾现场采访,需征得前线扑火指挥部和县森防指的批准。记者在采访中严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍扑救工作。

4.6应急结束

    火场明火扑灭后,扑火前线指挥部应组织扑火人员认真清理残火、余火、暗火。要分区域明确责任。一般情况下,植被较薄的地段应看守12小时,特殊地段应看守24小时,经前指验收,确认无复燃条件后,由前指指挥长宣布批准撤离火场。

5.后期处置

5.1扑火经费补助

扑火过程中发生的费用原则上由火灾发生地乡(镇)人民政府承担,县财政部门根据情况给予适当的补助。县财政确实存在经费困难时,由县人民政府向市人民政府提出申请,请求市给予扑火经费的补助。

5.2灾民安置及灾后重建

灾民安置由县民政局根据有关规定妥善处理,保证灾民吃、穿、住。灾后重建工作由县发改委指导当地根据有关规定具体落

实,重点保证基础设施和安居工程。

5.3调查和总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。县政府及县森防指根据国务院、国家林业局和省、市森防指的要求上报重大以上森林火灾突发事件调查报告。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

应加强森林防火通信网络建设,做到省、市、县、乡(镇)、火场五级通讯网畅通,建立扑火应急通讯保障体系,配备与扑火需要相适应的通讯设备和通讯指挥车。充分利用现代通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动手机及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。充分利用国家森林防火网站提供的天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片、图像、电子地图、火情调度信息等,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

6.2现场救援和工程装备保障

县、乡(镇、场、管委会)两级森林防火指挥部都应根据各自辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和配套装备。县、乡(镇)两级森林防火物资储备库按规定标准储备风力灭火机、油锯、割灌机、灭火水枪、扑火服装、对讲机、灭火弹、2号工具和砍刀。

6.3 应急队伍保障

加强各级各类扑火队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火力量和装备。扑救森林火灾按照三个批次的方式投入,所有投入扑火的力量都要在县森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

发生火情后,组织扑救火灾首先要以当地扑火力量(即第一梯队)为主,当兵力不足,需要增援扑火时,根据火势发展情况,由县森防指下达增援扑火调动指令,全县共组建17支预备队,总机动兵力340人,根据各乡(镇、场、管委会)火险情况和就近调动原则调支援扑火。

1、杨村镇扑火队20人;

2、武当镇扑火队20人;

3、南亨乡扑火队20人;

4、临塘乡扑火队20人;

5、东江乡扑火队20人;

6、汶龙镇扑火队20人;

7、黄沙管委会扑火队20人;

8、关西镇扑火队20人;

9、里仁镇扑火队20人;

10东坑管委会扑火队20人;

11、龙南镇扑火队20人;

12、桃江乡扑火队20人;

13、渡江镇扑火队20人;

14、程龙镇扑火队20人;

15、夹湖乡扑火队20人;

16、九连山林场扑火队20人;

17、安基山林场扑火队20人。

6.4交通运输保障

增援扑火的兵力和扑火物资以汽车输送方式为主,各乡(镇、场、管委会)、县直单位的人员运输由各自解决,其它扑火力量由县森防指和县交通局负责联系并落实运输车辆。

6.5医疗卫生保障

因森林火灾造成人员伤亡时,由县卫生局负责组织医护人员成立医疗救护队开展救护;死难者由县民政局根据有关规定进行妥善处置。

6.6治安保障

  灾区的治安管理、道路交通疏通管制和安全保卫工作,维护火场秩序,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,由县公安部门和森林公安负责。

6.7后勤保障

扑火队伍的饮食、扑火物资等后勤保障由火灾发生乡(镇)人民政府负责。

6.8经费保障

县、乡(镇)两级建立扑火储备金制度,用于增援扑火力量运输、食品供给和指令性医疗急救费用的补助等专项经费支出,保障扑火急需。

6.9技术储备与保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;必要时咨询有关林业大学和森林防火科研机构的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县防火办要着手建立森林防火专家信息库,汇集各个领域的能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,建立及时可靠的联系方式,为扑火工作提供技术保障。

7.宣传、培训与演习

7.1公众宣传教育

各级政府、森林防火指挥部和有关部门要在各种宣传媒体公布《扑救森林火灾应急预案》、在各种森林防火宣传中公布报警电话“96119”和广泛宣传森林防火的有关法律法规、预防、避险、自救、互救常识。教育部门应在中、小学普遍开展森林防火教育。

7.2培训与演练

县森防指负责乡(镇)分管领导,乡(镇、场、管委会)森林防火指挥部日常工作机构负责人,乡(镇、场、管委会)专业(半专业)扑火队长、林业站长、森林经营单位有关人员的业务培训。乡镇负责村主任和有扑救森林火灾任务的相关人员的业务培训。所有森林防火指挥员和有扑救森林火灾任务的人员都必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识,应有计划的加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及避火安全常识。

8.附则

8.1奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》相关规定进行奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定办理;对火灾肇事者应依法审理,追究其责任;对森林火灾事故有关领导和责任人员应参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及按照《赣州市森林防火责任制》等相关规定追究其责任。

8.2制定与解释

本预案由县政府森林防火指挥部制定,具体条款内容由县政府森林防火指挥部办公室负责解释

8.3本预案自发布之日起实施

 

主题词:应急预案 处置森林火灾   通知

抄送:县委,县人大,县政协,县纪委,县人武部,县法院,县检察院,县委各部门、各群众团体。

 龙南县人民政府办公室                 2006630印发

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