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关于印发龙南县处置水上突发事件应急预案的通知
信息分类: 突发公共事件 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2014-10-28 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号:B33000-0402-2014-0006 责任部门:

 

龙府发200622

 

 

关于印发龙南县处置水上突发事件应急预案的通知

 

各乡、镇人民政府,九连山、安基山营林林场,东坑、黄沙管委会,县政府各部门,县直、驻县各单位:

    《龙南县处置水上突发事件应急预案》已经龙南县第十三届人民政府第四十二次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

二00六年六月二十八日

 

 

 

 

龙南县处置水上突发事件应急预案

 

   

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、组织体系

2.1领导机构

2.2工作机构

2.3乡(镇、场)应急救援机构

2.4现场指挥部

2.5水上应急救援力量

3、预警与预防

3.1预测预警系统

3.2预警信息

3.3预警预防行动

4险情分析与上报

4.1险情分析

4.2险情信息的处理

5、应急响应和处置

5.1报警

5.2信息的分析与核实

5.3先期处置

5.4指挥与协调

5.5安全防护

5.6应急效果评估与处置方案调整

5.7应急结束

6、后期处置

6.1善后处置

6.2信息发布

7、应急保障

7.1应急力量和装备保障

7.2财力保障

7.3物质保障

7.4基本生活保障

7.5医疗卫生保障

7.6交通运输保障

7.7治安维护

7.8通信保障

7.9科技支撑

8、监督管理

8.1预案演习

8.2检查与监督

8.3宣传和培训

8.4责任与奖惩

9、附则

9.1定义说明

9.2预案的管理与更新

 


1 总则

1.1编制目的

提高政府应对和处置水上突发事件的能力,迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动,救助遇险人员,控制水上突发事件的扩展,最大限度地预防和减少水上突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《赣州市处置水上突发事件应急预案》和《龙南县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用龙南县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要县人民政府负责处置的特别重大、重大、较大和一般水上突发事件的应对工作。

1.4工作原则

1)以人为本,减少危害。保障人民生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点,采取各种有效手段和措施,最大限度地减少水上突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

    2)统一指挥,分级处置。水上突发事件应急反应实行统一指挥,各方协调行动。根据突发事件的发生区域、性质、程度、影响范围以及所需运用的资源,实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主,确保及时分析判断形势,正确决策,相机处置,提高应急反应行动的及时性和有效性。

3)防应结合,资源共享。做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发水上突发事件的可能。水上突发事件发生后,及时组织救助。减少人员伤亡和财产的损失,防应并重,确保救助。充分利用各方资源,发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

4)科学决策,快速高效。充分运用科技手段,发挥专家队伍和专业人员的作用,建立高效应急机制,加强应急力量建设,提高应急反应的效能和水平。

2 组织体系

2.1领导机构

2.1.1成立龙南县处置水上突发事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),组织、指挥和协调我县水上突发事件应急救助工作。

主要职责:贯彻和执行县应急委员会的决定和指示;研究和确定我县水上突发事件应急救助工作重大决策和工作意见;组织和指挥特别重大、重大、较大水上突发事件应急处置;决定设立现场指挥部,批准现场救援方案;指导全县水上突发事件应急救援工作。

2.1.2总指挥:县政府分管副县长

副总指挥:县公安局局长、县交通局局长、县安监局局长任副总指挥。

成员包括卫生局、旅游局、民政局、农业局、财政局、水务局、国土资源局、气象局、消防大队、地方海事处负责人。

2.1.3县应急指挥部各成员单位的职责

1)县交通局负责协调水上突发事件应急工作,并做好启动本应急预案的各项准备工作,在指挥部下达启动紧急救援预案后,立即通知各相关小组和成员单位在第一时间赶赴事故现场进行救援;负责事故现场救援的具体组织工作;协调交通行业有关部门参加水上突发事件应急工作(包括事故水域码头、船舶、货场的统一调度)。

2)县地方海事处在接到事故报告后迅速派出专业船舶和专业人员赶赴现场,负责指挥航道内的船舶通行,必要时对水上交通实行管制,依法对水上交通事故进行调查。

3)县消防大队负责对因火灾和爆炸引发的水上交通安全事故进行具体救援和指挥,直接负责灭火和防爆工作,并对救援提供专业技术指导,参加因火灾、爆炸引发的水上交通安全事故的调查和处理。

4)县安监局负责为水上搜救提供信息支持;接收水上突发事件险情报告;并对安全生产事故进行调查等。

5)县公安局负责事故区域的安全警戒,确定警戒范围,维护事故区域的交通和人员秩序,维护事故现场及周边地区的治安秩序,必要时对事故陆域实施交通管制。

6)县卫生局负责组织医疗救护队伍,在接到指挥部的命令后迅速赶赴事故现场对事故中受伤的人员进行抢救,并开通医疗救护绿色通道。组织专业人员对事故中的有害物质进行检测和认定。

7)县水务局负责对事故水域进行水文监测,准确提供相关的水情信息。

8)县旅游局负责组织险情区域旅游团队的安置与疏散工作,保障游客的安全。

9)县民政局负责水上突发事件中获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理。

10)县气象局负责提供中长期天气预报、恶劣天气的短期预报,每天的天气预报以及事故现场的风向、风速、温度、湿度、雨量等相关气象信息。

11)县国土资源局负责提供地质灾害的预报以及应急行动时的相关地质灾害的即时信息。

12)县财政局负责应急救援的资金保障。

2.2工作机构

2.2.1县应急指挥部下设办公室(设在县交通局)并根据龙南县水域特点成立水上搜救中心(办公室设在县地方海事处)。负责县应急指挥部的日常工作,并承担水上搜救运行管理工作。

县应急指挥部办公室主任:由交通局局长兼任。

县水上搜救中心主任:由县地方海事处主任兼任。

2.2.2县应急指挥部办公室主要职责:执行县应急指挥部的决定和指示;负责指挥部的日常工作;负责指挥部与各成员单位的联络及相关单位和部门之间的联络和组织工作;按照指挥部领导指令向各成员单位通报事件情况;负责现场的应急救援工作,为指挥部现场指挥做好准备工作(如设置指挥地点、保障通信联络、后勤服务等);协调各部门各单位的分工协作,传达指挥部下达的各项命令,上传下达救援指令,及时掌握、分析现场重要信息;负责事件后的经验总结,组织开展事件调查处理;实施本预案的演练和演习。

2.2.3县水上搜救中心主要职责:执行县应急指挥部的决定和指示;制定水上搜救工作有关规章制度,编制水上搜救预算;照《海上搜救力量指定指南》的规定,指定辖区内的水上应急

 

救援力量,建立应急合力,联动机制。承担水上搜救应急值班,负责辖区水上搜救工作的综合协调及相关组织管理工作;组织本县水上搜救应急演练和应急演习工作;组织本县水上搜救应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和水上安全知识宣传;建立水上应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析水上突发事件有关重要信息。

2.3乡(镇、场)应急救援机构

乡(镇、场)人民政府也应当成立相应的处置水上突发事件应急机构,负责本行政区域水上突发事件的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

2.4现场指挥部

2.4.1特大、重大、较大或一般水上突发事件发生后,县应急指挥部根据需要,在事发地设立现场指挥部。

总指挥:由县应急指挥部指定。

现场指挥部成员:由各相关部门、单位和事发地乡(镇、场)政府领导组成。

2.4.2主要职责:

⑴在县应急指挥部的领导下,负责事发地现场的应急处置工作。

⑵发布水上突发事件应急救援命令。组织有关单位按照应急预案,迅速开展水上抢险救助工作。

⑶全面掌握事件发展态势,及时向县应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议等。

⑷根据现场实际情况,控制事态发展,有危及周围船舶、设施和人员的险情时,组织人员和船舶的转移、疏散工作。

⑸协调有关部门和单位做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

⑹县应急指挥部交办的其他任务。

2.5水上应急救援力量现场指挥部可根据需要设立若干应急救援小组。

⑴应急抢险小组。由交通、海事、消防、医疗、卫生及事故单位等方面的专业队伍组成。主要职责:在指挥部的统一指挥下,迅速开展抢险救灾工作;在规定的时间、指定的地点迅速集结,确定搜救范围,制定搜救方案;在搜救范围内展开排查,搜救落水群众,对溺水人员进行紧急抢救;负责事故船舶火灾的扑救,船舶的堵漏和遇险人员的转移;负责对事故船舶物资的抢救和船舶打捞。

⑵医疗救护小组。由卫生部门、医疗单位组成。主要职责:负责现场的安全区域设立临时医疗救护点,制定并实施对受伤人员的抢救方案,对受伤人员进行紧急救治,并负责将重伤员护送到医院抢救。

⑶后勤保障小组。由交通、财政、安监、人劳及事故单位等部门人员组成。主要职责:负责应急物资、抢险器材和设备的调用、运输、清点和管理;负责协助指挥部组织应急人员和后备人员。

⑷安全保卫小组。由公安、交通、海事等部门人员组成。主要职责:负责事故现场周围的水域、码头的安全秩序,保护人员和财产安全,并对事故现场进行保护;根据指挥部的命令对可能发生危险的水域和码头停靠的船舶和人员进行紧急疏散,负责保障通往事故水域水、陆救援交通的畅通。

⑸善后处理小组。由人劳、安监、公安、海事、民政等部门人员组成。主要职责:负责事故的善后处理工作,如事故现场的保护和清理、事故损失的评估、事故的调查、伤亡人员的善后处理和家属的接待。

⑹通信联络和信息发布小组。由政府办会同新闻宣传主管部门、交通局有关人员组成。主要职责:负责指挥部与各成员单位、各救援小组、各专业应急队伍的通信联系;负责发布和传达指挥部的各项命令;负责收集事故信息,密切注视事态的发展,配合新闻媒体做好事故信息的相关报道。

3 预警与预防

3.1预测预警系统

县水上突发事件应急指挥部各成员单位按照各自职责,建立健全监测机构,综合分析可能引发特别重大、重大、较大或一般水上突发事件的预警信息并及时向县应急救援办公室报送有关信息。各成员单位监测机构应当根据事态发生发展的最新情况,及时进行后续报告。

县水上搜救中心要建立和完善水上突发事件应急指挥信息系统,设立统一的水上突发事件信息平台,与县应急管理办公室实现联网互通,接收县水上突发事件应急指挥部和各成员单位、乡(镇、场)处置水上突发事件应急指挥机构以及企事业单位和船舶报送的水上突发事件信息和预警信息并及时向县应急委员会报告。

3.2预警信息

预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害预报信息;其他可能威胁水上生命、财产、环境安全或造成水上突发事件发生的信息。

3.2.1信息来源与监测

(1)县气象局:对天气形势(如大雾、台风、冷空气或寒潮造成大风天气)进行监测分析,预报可能引发水上突发事件的气象信息。

2)县水务局:对江河、库区的水文变化(如水位、流速)进行监测分析,预报可能引发突发事件的水情信息。

3)县国土资源局:对地质灾害(如:山体滑坡、泥石流)进行监测分析,预报可能引发水上突发事件的地质灾害信息。

4)有关部门、单位和船舶通报的水上突发事件信息。

3.2.2预警信息风险等级及发布

1)预警信息风险等级

根据《国家海上搜救应急预案》,水上突发事件预警信息的风险等级分为四个级别:

特大风险信息(Ⅰ级):

以“红色”预警信号表示并发布,包括:

a、台风、雷雨大风、大风等气象在24小时内造成内河风力8级以上的信息。

b、雾、雪、暴雨等造成能见度不足100m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息。

d、洪水期水位达保证水位时,监测预报有特大洪峰的信息。

重大风险信息(Ⅱ级):

以“橙色”预警信号表示并发布,包括:

a、台风、雷雨大风、大风等气象在48小时内造成内河风力8级以上的信息。

b、雾、雪、暴雨等造成能见度不足500m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息。

d、洪水期水位达到警戒水位时,监测预报有较大洪峰的信息。

较大风险信息(Ⅲ级):

以“黄色”预警信号表示并发布,包括:

a、台风、雷雨大风、大风等造成内河风力67级以上的信息。

b、雾、雪、暴雨等造成能见度不足800m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息。

d、洪水期水位达到设防水位时,监测预报有大洪峰的信息。

一般风险信息(Ⅳ级):

以“蓝色”预警信号表示并发布,包括:

a、内河风力6级以上的信息。

b、雾、雪、暴雨等造成能见度不足1000m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息。

2)预警信息发布

县气象局、水务局、国土资源局等部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面发布、调整和解除气象、水文、地质等预警信息。

3.3预警预防行动

从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的预防措施,防止水上突发事件对生命、财产和环境造成危害。县应急指挥部及各成员单位应当根据预警信息和各自的职责,迅速做好有关准备工作。

4险情分级与上报

4.1险情分级

根据《国家海上搜救应急预案》,水上突发事件险情信息分为四级。

4.1.1特大险情信息(Ⅰ级)

(1)造成30人以上死亡(含失踪)的水上突发事件。

(2)危及30人以上生命安全的水上突发事件。

(3)客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。

(4)载员30人以上的民用航空器在水上发生突发事件。

(5)单船10000总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

(6)危及30人以上人员安全的水上保安事件。

(7)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援的水上突发事件。

(8)其他可能造成特大危害、社会影响的水上突发事件。

4.1.2重大险情信息(Ⅱ级)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。

(2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。

(3)载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。

(4)3000吨以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上保安事件。

(5)危及10人以上、30人以下生命安全的水上保安事件。

(6)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。

4.1.3较大险情信息(Ⅲ级)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件。

(3)500吨以上、3000吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

(4)中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。

(5)危及3人以上、10以下生命安全的水上保安事件。

(6)其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

4.1.4一般险情信息(Ⅳ级)

(1)造成3人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。

(2)危及3人生命安全的水上突发事件。

(3)500吨以下的非客船、非危险化学品发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。

(4)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。

4.2险情信息的处理

各应急部门和应急机构接到水上突发事件信息后,对险情信息进行分析与核实,并按照有关信息报告规定和程序逐级上报。不得迟报、谎报、瞒报漏报。

县水上搜救中心接到险情报告后要在规定的时间内向县应急指挥部和县应急管理办公室报告,对(Ⅳ级)一般险情信息以上险情,县水上搜救中心要立即同时向市水上搜救中心报告。

在特殊情况下,特别重大、重大、较大水上突发事件,事发地政府及有关部门值班人员可直接向县应急委员会直至市应急委员会、省应急委员会报告。报告内容要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

5 应急响应和处置

5.1水上遇险报警

发生水上突发事件后,遇险人或现场附近目击人应立即向当地海事部门或公安、交通、消防部门报告,遇险船舶同时向其单位报告。公安、消防和船舶单位接到报告后,应及时通报县水上突发事件应急指挥部或县地方海事处。

5.1.1报警通信方式

水上搜救中心值班电话:3525199

公安部门报警电话:110

消防部门报警电话:119

5.1.2发送水上遇险信息时,应包括以下内容:

事件发生的时间、地点、遇险状况、遇险船舶或遇险者的名称、种类、联系方式等。

5.1.3报警者尽可能提供下列信息:

⑴船舶的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。

⑵遇险人员的数量及伤亡情况。

⑶载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量。

⑷事发直接原因、已采取的措施,救助请求。

⑸事发现场的气象、水文信息,包括风力、风向、流速、浪高等。

5.2信息的分析与核实

水上突发事件应急指挥机构通过以下途径对水上突发事件信息进行核实与分析;

⑴与遇险或事故船舶、设施的所有人、经营人、承运人、代理人联系。

⑵通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。

⑶派出船舶等应急力量到现场核实。

⑷其他途径。

5.3先期处置

水上突发事件发生后,处置水上突发事件应急指挥部要启动应急预案,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向县政府和市处置水上突发事件应急指挥机构报告,直到应急反应已明确交给上一级水上突发事件应急指挥机构为止。

5.4分级响应

水上突发事件发生后,水上突发事件应急行动按照乡()、县(市、区)、市处置水上突发事件应急指挥机构从低到高依次响应。

1)任何水上突发事件,事发地最低一级处置水上突发事件应急机构应首先进行响应。

2)对一般水上突发事件,由县处置水上突发事件应急指挥机构进行响应,县水上应急力量不足或无法控制扩展的,请求上一级处置水上突发事件应急指挥机构开展应急响应。

3)对较大以上突发事件,县搜救中心在接到报警后应向县应急管理办公室提出处置建议,同时请示县应急委员会批准启动本应急预案和应急指挥部,应急指挥部启动后,应根据本预案规定,迅速下达处置指令,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部,及时有效地进行处置,控制事态。

4)对较大以上突发事件难以控制或者有扩大、发展趋势时,县应急指挥部应当迅速报告县应急委员会和市水上搜救中心,请求支援。

5)县应急指挥部对下一级处置水上突发事件应急指挥机构的应急响应行动应给予指导。

5.5指挥与协调

5.5.1县应急指挥部的主要任务

1)组织协调有关部门负责人和应急队伍参与救援,通知有关人员进入指挥位置;

2)在已掌握情况基础上,制定并组织实施抢险救援方案,确定救助区域,明确实施救助工作任务与具体救助措施。防止发生次生、衍生事件;

3)协调有关部门提供应急保障,调度各方应急资源,调动事发附近水域船舶前往实施救助等;

4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

5)根据事故救助现场的需要,实行水上和陆上交通管制;

6)建立应急通信机制;

7)根据救助情况,及时调整救助措施;

8)及时向县应急委员会报告应急处置工作进展情况。

5.5.2搜救指令的内容

1)险情种类、遇险者情况及所需要的救援、所执行任务的目的。

2)险情发生的时间、位置。

3)搜救区域和该区域的情况。

4)通讯联络要求。

5)实施救援过程中的工作与现场情况报告。

6)其他为及时准确救援所需信息。

5.5.3水上搜救力量的调用与指挥

水上应急指挥机构负责组织、协调搜救力量,未经指挥机构批准,任何单位不得调用承担救助值班任务的专业救助力量。

5.6安全防护

5.6.1应急行动人员的安全防护

1)参与水上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。县地方海事处应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

2)参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的应急指挥机构可请求上一级应急指挥机构协调解决。

5.6.2遇险人员及其他人员的安全防护

在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况,组织做好遇险人员及其他人员的安全防护工作,告知可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。

县应急指挥部要对水上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,对水上突发事件可能影响到的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。如果需要大规模疏散居民,应指令当地政府负责拟定撤离计划并组织实施。

在水上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,县水上应急指挥部应通报当地政府采取防护或疏散措施。

船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从水上应急指挥机构的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施,并做好安置工作。

5.7应急效果评估与处置方案调整

应急指挥部在应急救助中应随时对救助方案和措施的有效性进行分析和评估,根据险情的发展趋势以及水上突发事件衍生出的新情况、新问题等随时对应急方案和措施进行调整和完善。

5.8应急结束

负责组织指挥水上突发事件应急反应的指挥部可根据下列情况决定是否终止应急行动:

1)有可能存在遇险人员的区域均已搜寻。

2)幸存者在当时的环境条件下得以生存的可能性已完全不存在。

3)水上突发事件应急反应已获成功或紧急情况已不复存在。

4)水上突发事件的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。

特别重大、重大水上突发事件的应急状态解除,报县应急委员会批准后实施。其他水上突发事件的应急状态的解除,由应急指挥部根据县应急委员会指示或实际需要提出,或者由事发地乡(镇、场)人民政府或县政府有关部门提出,经县应急管理办公室审核后,报县应急委员会批准后实施。

6 后期处置

6.1善后处置

水上突发事件应急反应行动结束后,各相关部门根据各自的职责做好善后处置工作。及时做好伤员的救治、获救人员的安置、死亡人员的处置以及保险索赔、费用结算等;迅速采取措施,恢复正常的社会秩序;检查、清点、补充应急救援物资和器材;组织事件调查和应急经验总结。

6.2信息发布

信息的发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

较大和一般水上突发事件由县政府办会同新闻宣传主管部门和县交通局负责。特别重大、重大水上突发事件的信息发布,按照《龙南县突发公共事件总体应急预案》规定办理。法律、法规另有规定的,从其规定。

7 应急保障

县应急指挥部成员单位,应当按职责分工和本预案切实做好应对水上突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要。

7.1应急力量和装备保障

按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快、有效应急的原则,构建我县水上突发事件应急救援队伍体系。

7.1.1龙南县水上搜救中心

1)县水上搜救中心设在龙南县地方海事处,并配备必要的救援装备。

2)县水上搜救中心应建立水上交通应急保障队伍信息库,包括可参与水上交通应急行动人员的数量、专长、通讯方式和分布情况信息。

3)专业搜救力量应按照水上搜救的要求配备搜救设备和救生器材。县水上搜救中心应当建立应急救援船舶及设备数据库,并根据情况变化及时更新,其内容包括现场救援和抢险设施、装备的类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置等。

4)各专业应急救援队伍的总体状况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等情况,每年年初向县应急管理办公室和县交通局作出报告,重大变更应当及时报告。

5)各专业应急救援队伍应配备先进、高效、适应性强的搜救船舶、救援装备、器材和通信、交通工具等,制订有关应急处置专业技术方案。并积极开展专业技能培训和演练,确保能随时完成应急救援任务。各专业应急救援队伍应当加强协调配合,互联互动,形成合力。

6)沿江乡(镇、场)人民政府应当加强辖区水上应急救援队伍建设,发挥其在应对水上作业及渡(客)运安全事故中应急救援作用。

7.2财力保障

1)水上突发事件应急资金保障按规定程序列入年度县财政预算。处置突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

2)水上突发事件应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

3)财政和审计部门要加强对水上突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

4)鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

7.3物资保障

县地方海事处具体负责水上突发事件应急物资储备的综合管理工作,并拟定应急物资保障计划;各成员单位根据各自的职责分工做好相关物资保障工作。

7.4基本生活保障

县民政局等有关部门会同事发地乡(镇、场、管委会)做好受灾群众的基本生活保障工作。

7.5医疗卫生保障

县卫生局负责组织医疗卫生应急专业技术队伍,及时赶赴现场开展医疗救助、疾病预防控制等卫生应急工作,尽最大可能减少人员伤亡。

7.6交通运输保障

县交通局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作,并依照有关法律、法规的规定,拟订紧急情况社会交通运输工具的征用程序,报县人民政府批准后执行;县公安局负责道路运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

在救助抢险过程中紧急调用车辆、船舶、物资、设备、人员和占用码头、泊位及其它场地,任何单位和个人不得阻拦或拒绝。

7.7治安维护

公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作,负责水上突发事件现场治安保障工作,依法采取有效管制措施,控制事态,维护现场治安秩序。

7.8通信保障

7.8.1县处置水上突发事件应急机构应当收集与水上应急救援工作有关或具备水上应急救援能力的单位、部门、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联系方式、联系人名单等信息,制定《水上应急通讯分级联系表》。

7.8.2县水上搜救中心和乡(镇、场)处置水上突发事件应急救援机构的工作平台应当与县应急管理办公室相互联通,并确定与各成员单位的通讯方式。

7.8.3县应急指挥部成员单位以及各乡(镇、场)应急救援机构应当确保1部专用固定电话24小时有人值守,并明确带班领导。

应急救援现场与县应急指挥部之间应当确保通信畅通,必要时,可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。

7.9科技支撑

建立船舶交通管理系统(VTS)和船舶监控系统(GPS),开展船舶、航道等常规数据的监测,向船舶提供信息服务、助航服务、交通组织服务。

8 监督管理

8.1预案演练

县水上突发事件应急指挥部应制订水上应急演练计划,并定期组织演习。

应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息;演练方案和演练情景;参与演练的应急组织;演练目标和演练范围;演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。

8.2检查与监督

县处置水上突发事件应急预案启动后,接受市水上搜救中心或应急管理办公室对预案执行情况的监督检查。

8.3宣传和培训

8.3.1交通、海事、新闻、宣传等有关部门,要广泛宣传水上交通安全、应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识,增强公众的忧患意识、安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。

8.3.2县教文局应当会同有关部门在中学生中,尤其是农村中小学生普遍开展水上交通安全预防、避险、自救、互救等常识教育。

8.3.3交通、海事管理部门应当建立健全水上突发事件应急管理知识培训制度,有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

8.4责任与奖惩

水上突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。

有关单位对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报水上突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对认真贯彻落实本预案的单位和部门,县人民政府将予以表彰。对落实本预案不力的单位和部门,将予以通报批评,并限期整改;情节严重的,将追究有关领导的责任。

9 附则

9.1定义说明

水上突发事件是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没、没类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器水上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

9.2预案的管理与更新

本预案由县人民政府制定,由县政府办负责解释与组织实施。县应急指挥部成员单位按照本预案的规定认真履行职责,并制定相应的应急预案。县应急管理办公室要建立健全定期评审与更新制度,适时组织对本预案的评审,并视情做出相应的修订,报县人民政府批准,评审人员由有关专家和部门组成。

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:应急预案 处置水上突发事件   通知

 抄送:县委,县人大,县政协,县纪委,县人武部,县法院,县检察院,县委各部门、各群众团体。

 龙南县人民政府办公室                  2006年6月30印发

                                                         共印170

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