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龙南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
信息分类: 发展规划 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2011-04-04 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
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龙南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

“十二五”时期是龙南县积极策应鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设、对接长珠闽的重要战略机遇期,是创造龙南新优势、实现工业强县、转变经济发展方式的攻坚时期,是全面贯彻落实科学发展观,促进进位赶超、绿色崛起的关键时期,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期。龙南县国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要(简称十二五规划)是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是凝聚人心、引领发展目标和全县人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并有效实施龙南县国民经济和社会发展第十二个五年规划,对于实现我县经济社会又好又快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“十一五”以来,龙南县全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“对接长珠闽,建设新赣州”总体发展战略,以建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区为战略目标,坚持以经济建设为中心,以项目建设为总揽,积极推进工业化、城镇化、农业农村现代化,克服了全球金融危机、冰冻自然灾害等诸多不利因素,深化改革,抢抓机遇,县域综合经济实力明显增强,基础设施明显改善,社会事业发展明显加快,为着力打造“四个龙南”、加快建设“四城”步伐和全面建设小康社会宏伟目标奠定了坚实的基础。

1、经济实力快速增长,发展质量显著提升

2010年,全县实现生产总值60.12亿元,年均增长19.9%;人均GDP19116元,年均增长18.41%。财政总收入6.6亿元,年均增长21.43%,其中地方财政收入4.14亿元,年均增长19.56% ;税收收入占财政总收入的比重为79.4%,比2005年提高9个百分点;财政总收入占全县生产总值10.98%,比2005年提高0.68个百分点。社会消费品零售总额16.79亿元,年均增长18.82%。全社会固定资产投资52.06亿元,年均增长27.67%。城镇化率为48.3%,比2005年提高3.6个百分点。三次产业比重由2005年的24.343.931.8调整为2010年的13.852.433.8。县域经济呈现速度快、效益好、结构优、活力强的良好势头,增幅超过省市平均水平,被评为“全国新能源产业百强县”、“全省经济发展综合先进县”,获“全省财政收入三年翻番奖”。

2、工业经济增速强劲,产业特色日益凸显

2010年,全县工业增加值占生产总值比重为44.57%,比2005年提高13.58个百分点,工业对全县经济增长的贡献率达到58.33%。规模以上工业企业80家,年均增长29.13%;完成增加值25.44亿元,年均增长38.46%;主营业务收入108.8亿元,年均增长44.94%;企业利税8.23亿元,年均增长42.52%。成功争取龙南工业园区更名为省级经济技术开发区以及江西龙南城市矿产示范基地、江西龙南生产性服务业基地2个省级特色基地,成功签约新能源科技园,赣州香港产业园龙南园区正式挂牌,新圳工业园被批准为全省唯一的稀土产业基地,初步形成以稀土发光材料和绿色照明为主的稀土产业基地、电子信息产业基地、玩具制造出口基地、纺织服装生产基地、食品药品生产基地和城市矿产示范基地等,成为六大工业主导产业引领县域经济跨越发展的态势。2010年六大工业产业增加值占规模以上工业增加值的72.13%

3、统筹城乡先行先试,城乡建设亮点纷呈

“十一五”期间,我县充分发挥赣州市先行先试统筹城乡一体化发展试点县的优势,稳步推进统筹城乡一体化工作,城乡建设成效凸显。建立了全市第一个千亩水稻全程机械化生产示范基地以及脐橙、无公害蔬菜、花卉苗木、蚕桑、工业原料林、生猪饲养的规模化生产和高产示范田园。“十一五”期末,全县脐橙、无公害蔬菜、花卉苗木、蚕桑、工业原料林面积分别达到8.4万亩、7.6万亩、6300亩、3000亩、17万亩,生猪饲养量突破50万头,农产品加工企业20家,农民专业合作社74家,辐射带动农户1.8万多户。创办了农民创业孵化园和全省首家新妇女学校,并获“全省新农村建设试点工作先进县”称号。城市建设强力推进,建设了以文化活动中心、商业休闲中心为主体的城市客厅以及“三江六岸”的亮丽城市景观,被评为“江西省十佳魅力新城”,城区面积增加到15.1平方公里,城区人均公园绿地面积达到10.15平方米。城乡居民收入和生活水平稳步提高。2010年全县城镇居民人均可支配收入10530元,年均增长6.8 %;农民人均纯收入4622 元,年均增长9.05%

4、瓶颈制约多点突破,经济开放取得实效

以重大项目建设为抓手,有效破解项目开发、项目用地、征地拆迁、用工保障和环境保护等五难,开工建设东江110KV输变电站、大广高速龙南段等一批重大基础设施项目。成功争取赣州南500KV输变电站落定龙南,设立了全市唯一的“金融特区”。“十一五”期间,全县累计新引进项目187个。其中投资额达5000万元以上项目95个,亿元以上项目19个。外资内资实际进资分别为3.36亿美元、67.39亿元,年均增长3.53%3.55%;出口8.12亿美元,年均增长49.25%;龙南海关监管车辆8200辆,年均增长23%;监管集装箱29000个标箱,年均增长25%;龙南检验检疫出入境货物7万多批次,货值10.5亿美元,年均分别增长30.1%25.2%。争取国家资金9.6亿元,年均增长60%。先后获得“全省开放型经济发展先进县”、“全省实际利用外资十强县”和“全省外贸出口十强县”、“首届江西省投资环境十佳县”、“中国最适宜粤商投资地区”称号,被誉为全省对外开放的“排头兵”,成为省委、省政府大力推广的“龙南经验”。

5、旅游产业蓬勃发展,现代服务日趋活跃

“十一五”期间,全县启动江西省旅游强县工作,成功创建关西客家围国家4A级、渔仔潭围国家3A级旅游景区,成功举办两届中国(龙南)客家围屋文化旅游节,2009-2010年度全球旅游小姐国际大赛中国江西赛区总决赛暨中国客家围屋形象大使选拔赛等活动,荣获上海大世界基尼斯之最——“中国拥有客家围屋最多的县”称号。五年累计接待旅游观光人数284.49万人次,旅游总收入19.27亿元,旅游创汇2914.3万美元,年均分别增长32.6%57%95.8%,被列为江西重点旅游县。里仁栗园围被评为“全国工农业旅游示范点”,并获省、市“十佳和谐·魅力乡村”称号,关西新围被授予“全市最佳民俗风情奖”,黄沙畲族风情园等乡村旅游点被评为“省级乡村旅游示范点”。现代服务业发展迅猛,铁海联运、“赣粤港澳”直通车快速通关系统顺利开通,全市唯一的省级生产性服务业基地被批准设立。2010年生产性服务业占服务业比重60%,比2005年增加20个百分点。全县已有32家物流企业和10家信息技术服务企业落户龙南。房地产业强势发展,五年累计完成房地产开发投资9.5亿元,销售面积63.13万平方米,实现税收1.2亿元,年均分别增长42.28%13.8%40 %。商业市场繁荣兴旺,打造了以渥江两岸为主的娱乐休闲区,城市新兴消费形态不断涌现。

6、民生工程稳步推进,社会事业全面发展

“十一五”期间,全县累计安排民生工程资金3.56亿元,年均增长30%;新增廉租住房1198套,新增面积58600平方米,发放住房租赁补贴1103户,解决2301户住房困难户住房问题;新增经济适用房220套,新增面积23000平方米;城镇新增就业36798人、“4050”人员再就业631人,安置“零就业家庭”人员就业率达100%2010年城镇职工养老、医疗、失业保险参保人数分别达到2.6万人、2.38万人、2.25万人;“新农合”参合23.9万人,参合率达94.48%。工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大,被评为“全省社会救助工作先进县”。社会事业全面进步。五年专利申请量达29项,专利授权量达13项;累计投入科技经费247万元,教育经费62693万元,卫生经费13200万元。扎实推进基础教育、公共卫生、文化事业等服务体系建设,完成30所学校危房改造、15所村级卫生所和 13 所农村文化站建设,免费实施白内障患者手术1010例、唇腭裂手术40例。全县有76家单位被评为省市文明单位和文明村镇,里仁镇新园村被评为“第四届全国创建文明村镇工作先进村镇”。抗冰救灾取得重大胜利,创造了省、市矿山救援的成功典范,得到市政府的通报表彰。

7、科学管理效能提升,生态环境保持优良

“十一五”期间,全县实现了行政许可审批事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间“三个缩减30%”的目标,全力打造“商务成本最低,办事效率最高,服务态度最好”的一流政府效能环境。亲商、安商环境进一步健全,组织成立了县安商服务中心,设立了综治警务服务中心和县整治优化发展环境中心,为外来投资者提供优良的投资环境和保姆式、零距离服务。节能减排成效显现,生态环境保持优良。建成了2万吨/日城市污水处理厂及21公里配套污水截污管道工程,完成植树造林20万亩,被评为全市“一大四小”工程建设综合先进县。五年共关停环境违法企业 13 家,单位生产总值能耗下降20%,主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降10.17%12.34%,全县区域空气质量达到二级,优于国家标准,饮用水源水质达到二类,符合国家标准。

经过“十一五”时期的快速发展,龙南已经具备了一定的产业基础和经济社会发展特色。后危机时代国内外经济格局的大变革和国内外产业结构的大调整也给龙南的发展带来许多新的机遇与挑战。

区位优势迎来产业升级机遇。“十二五”时期既是全球经济的复苏期,也是全球经济格局的重大调整期,国际分工体系调整将促进国际产业资本加快向我国转移步伐。同时,在国际需求明显降温、发达地区市场日趋饱和的新形势下,东部发达地区部分生产企业积极开拓中西部地区市场,加紧向内布局生产力。龙南地处江西省最南端,紧邻广东,是珠三角沿海开放地区向内陆辐射的前沿,也是江西承接粤、港、澳沿海发达地区产业转移的窗口基地。拥有四通八达的交通路网,金融、口岸、海关等健全的服务体系,为龙南提升产业层次,承接发达地区的产业链整体转移,实现产业集群式发展创造了独特的条件。

中部崛起、鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设的机遇。我国已经通过的《促进中部地区崛起规划》和国家发改委出台的《促进中部地区崛起规划实施意见》,对包括江西省在内的中部地区从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。《鄱阳湖生态经济区规划》作为我省一项上升为国家战略的重大中长期战略部署,将对龙南探索产业经济生态化、生态经济产业化,改变传统的生产方式和消费方式,推动工业文明向生态文明迈进产生深远影响。海峡西岸经济区作为实现祖国统一大业的战略构想,已经成为大陆承接台湾产业转移最活跃的地区。这些国家规划的实施都将给具有历史积淀的龙南在抢抓机遇、争取政策、资金和重点项目布局支持,抢占后危机时代经济、科技发展制高点,转变经济发展方式,在新的分工格局中提升经济地位带来难得的机遇。

战略性新兴产业规划助推世界级稀土新材料发展机遇。“十二五”时期国家已经明确有针对性地对新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等进行重点扶持。全省也明确将实施“光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意”等十大战略性新兴产业发展规划。稀土新材料是其中发展的重点方向之一。龙南是世界著名的“重稀土之乡”,全省唯一的稀土产业基地,离子型重稀土的储量占世界总储量的70%,质量居世界之首,这为龙南稀土产业的发展创造了历史性机遇,也为龙南已有一定基础的新能源、电子信息、食品药品等产业提供了发展的空间。

新型城镇化快速推进与县域经济发展的战略机遇。“十二五”时期是我国城镇化加速推进时期,城镇化水平将达到50%以上。城镇化水平快速提升将带来旺盛的国内需求和庞大的基础设施建设投入,这将成为龙南经济新增长和内需扩张的主要动力。县域经济在国家简政放权、强县扩权的支持下也迎来发展的春天。20105月,省委书记苏荣在全省加快转变经济发展方式促进县域经济发展会议上的讲话中明确指出:县域经济是推动全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口,也是加快转变发展方式的重要着力点。抓住机遇,将有利于龙南在新一轮发展竞争中实现超常规发展。

当然,复杂多变的国内外政治经济形势也使龙南在“十二五”时期的发展面临许多不确定性和严峻挑战,值得我们认真对待:一是面临区域竞争的压力。在周边县市竞相发展的情况下,“十二五”时期龙南要继续实现生产总值、财政收入的大幅增长,必须有更新的思路,拓展更宽的发展领域;二是面临资源和环境的压力。未来国家对资源开发、环境保护方面的政策措施将更趋严格和规范,如何尽快实现产业转型,摆脱产品技术含量低、过度依赖资源和低劳动力成本的粗放型增长方式,顺利实现产业转型,是“十二五”时期龙南迫切需要解决的问题;三是面临土地和劳动力供给的压力。由于国家严把土地审批“闸门”,扩建工业园区、引进项目和进行城区建设时,土地将成为重要瓶颈,以往依靠廉价劳动力、低利润的代工发展模式已经开始遭遇瓶颈,亟需妥善加以解决;四是面临宏观经济形势不稳定的压力。未来国家政策调控的导向和重点将由扼制经济急剧下滑,转变为保持经济稳定增长,继续增强后劲的政策实施难度加大,同时面临产能过剩加剧、流动性过剩和通胀预期的压力增大、农业防灾抗灾能力不强、保持平稳发展的基础不牢等问题,需要在防灾减灾、社会保障、解决“三农”问题、维护安全稳定等多方面加大关注和投入力度,以保持经济与社会的协调发展。

总体而论,龙南通过“十一五”时期的积淀,应对各种风险和挑战的能力明显增强,社会经济基础日益坚实,后发优势日益凸显,化危为机的勇气日益坚定,开拓进取的氛围日益浓厚,机遇将大于挑战。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观为统领,以鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设为契机,以科学发展为主题,以加快发展促转变为主线,以改革创新为动力,以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点,以提高人民群众的生活水平和幸福指数为出发点和落脚点,牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念,主动对接长珠闽,着力打造“四个龙南”(工业龙南、生态龙南、客家龙南、和谐龙南)、加快建设“四城”(工业新城、生态绿城、客家名城、和谐之城)步伐,努力争取撤县设市。到“十二五”末,把龙南基本建成江西对外开放的南大门、赣州的次中心和赣州南部的核心区,为实现科学发展、进位赶超、绿色崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的基础,在新的起点上再创龙南新的辉煌。

围绕上述指导思想,在实际工作中坚持以下“四项原则”:

——坚持发展优先原则。坚持以经济建设为中心,把发展作为第一要务,在加快发展的同时转变经济发展方式,实现速度、结构、质量和效益的相统一,确保在节约集约利用资源中求发展,在保护生态环境中谋崛起。

——坚持改革创新原则。坚持大开放推动大发展,加大重点领域和关键环节的改革,全面推进科技创新、体制创新、管理创新,加强对内对外开放,充分利用和借鉴国内外的科技、人才、管理等先进经验,提升龙南在周边地区的中心地位,实现县域经济的跨越式发展。

——坚持以人为本原则。坚持经济增长与社会和谐相统一,以富民贯穿于县域经济社会发展的始终,建立健全发展成果由全体人民共享的体制机制,让经济社会发展的成果惠及广大人民群众,促进社会和谐进步。

——坚持统筹协调原则。始把着力构建新型工农、城乡关系作为主线,统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设,促进城乡经济、政治、文化、社会、生态的协调发展,实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明相互促进、共同发展。

——世界稀土新材料产业集聚区。依托全省唯一的稀土产业基地,培育一批具有国际竞争力的核心企业,形成若干知名的自主品牌,拥有从稀土分离、荧光粉生产、节能灯制造,以及功能性开发等完整的产业链条,成为世界稀土新材料和绿色照明制造业中心。

——全国城市矿产示范区。依托龙南再生资源综合回收产业基地,进一步推动资源循环利用企业向园区集中,有效缓解区域资源瓶颈约束、减轻环境污染、发展循环经济,促进节能环保产业规模化发展,为龙南经济发展培育新的经济增长点。

——赣粤边际出口贸易加工区。依托玩具制造、电子信息、纺织服装等方面形成的产业优势,加快建设以玩具制造、电子信息、纺织服装为主的外贸出口加工产业基地,成为赣粤边际有影响的出口贸易加工区,辐射和带动周边县市及粤北欠发达地区,进一步做大做强产业链。

——生产性服务业功能区。依托龙南区位和交通便利的条件,以及金融特区和口岸服务的独特优势,以生产性服务业基地为平台,加快把龙南建设成为赣粤边际功能最强、成本最低、流量最大的现代金融和物流中心,形成在赣粤边际有一定影响力的以现代金融和物流为重点的生产性服务业功能区。

——客家文化旅游休闲度假区。依托九龙湾国际温泉旅游休闲度假区、南武当山、九连山、安基山、龙头滩瀑布、千年古树群、玉石仙岩和关西新围、燕翼围、栗园围、渔仔潭围等得天独厚的自然资源优势和客家文化的深厚底蕴,培育一个以“领略客家文化、享受山水乐趣”为主题的生态绿城,将龙南打造成为区域性客家名城,成为珠三角、海西区后花园中的旅游休闲度假胜地。

工业提升战略。以打造世界著名稀土新材料中心、赣粤边际城市矿产示范区和出口贸易加工区为重点,以项目建设为主抓手,以扩大工业总量和提升效益为目标,优化要素和资源配置,形成一批具有明显优势的国家级、省级名牌产品和企业,积极构建现代工业产业体系。

软实力提升战略。以挖掘客家文化、提高人口素质、塑造公共服务和区域形象为抓手,全面提升县域经济发展的软实力,促使龙南在世界上具有一定知名度,在全国有影响力,在江西有吸引力,在赣粤闽边际有向心力,成为人流、物流、信息流、资金流的高地。

产业转型升级战略。以提高我县支柱产业创新力为着力点,以提升中高端产业竞争力为重点,力争在重稀土等有限前沿科技领域缩小与国际先进水平的差距,提升龙南现代工业的整体水平和竞争力。

扩大内需战略。以改善民生和富民为目标,以县城和杨村中心镇为中心大力推进新型城镇化,以建设赣粤边际现代金融和物流中心为重点,大力发展现代服务业,拉动创业富民、扩大内需,促使创业和消费成为县域经济新的增长点。

绿色崛起战略。以新型工业化为中心,以发展低碳经济、循环经济、促进节能减排增效和生态环境保护为重点,加快建设资源节约型社会和环境友好型社会,推进县域经济发展方式向集约高效转变,把龙南丰富的自然资源和良好的生态环境,转化为具有充分社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。

经过未来五年的努力,到“十二五”期末,龙南“五区”(世界稀土新材料产业集聚区、城市矿产示范区、出口贸易加工区、生产性服务业功能区、客家文化旅游休闲度假区)初步形成,成为江西对外开放的南大门、赣州的次中心和赣州南部的核心区,争取实现撤县设市,实现在江西省位次前移,全面实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标。主要预期目标是:

1、经济发展能力显著提升。龙南率先跨越发展的目标基本实现,在赣州南部经济中心地位得以确定。到2015年,地区生产总值达130亿元,年均增长16.7%;财政总收入达15亿元,年均增长18%;地方财政收入达9亿元,年均增长17%;全社会固定资产投资达160亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额达42亿元,年均增长20%;工业增加值达72.8亿元,年均增长21.4%

2、转变经济发展方式取得实质进展。2015年,第一产业增加值比重降8.5%,第三产业比重达到35%,城市化水平达到55%以上。农业效益显著提升;工业在全县经济发展格局中的主导地位更加突出,主导产业实力发展壮大、新兴产业规模有效扩张、高新技术产业量质并举,一个特色鲜明、优势突出、结构优化、科技进步、节能环保、增长持续的工业龙南初具规模,基本建成世界稀土新材料产业集聚区,建成赣粤边际城市矿产示范区和出口贸易加工区;现代服务业加速发展,基本建成辐射赣粤边际的生产性服务业功能区,成为珠三角、海西区居民旅游观光、休闲度假的后花园。

3、构建社会主义和谐社会成效卓著。统筹城乡发展的体制机制基本形成,建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制,经济、政治、文化、社会、生态建设得到全面发展,发展的成果惠及城乡居民。到2015年,农民人均纯收入达7100元,年均增长9%;城镇人均可支配收入达17000元,年均增长10%

4、环境质量和生态优势更加突出。生态产业体系初步建立,资源循环利用率显著提高,生物多样性更为丰富,大气、水体、土地环境质量继续保持优良。到2015年,森林覆盖率稳定在82.1%以上,万元生产总值综合能耗及主要污染物排放量降至省市要求水平,固定废弃物综合利用率达60%,工业污水排放达标率达到90%。江西龙南生态工业园和循环经济试点园区达到省级创建标准,可持续发展能力显著增强。

1、主体功能区布局

龙南地处赣江源头,境内拥有1个国家级森林公园(九连山自然保护区)和2处国家级文物保护单位关西围、燕翼围等需要重点保护的地区,整体上将划入限制开发区的范畴。在此大背景下,县内可细分为禁止开发地段、限制开发地段、重点开发地段、优化开发地段。

——境内九连山、安基山林场,南武当山风景区和桃江上游等风景名胜区、生态功能保护区、森林公园和自然保护区,以及关西围、燕翼围等历史文化遗产保护区设定为禁止开发地段,重点发展旅游业。

——以历史文化遗产保护区、风景名胜区、生态功能保护区、森林公园、自然保护区为中心的各乡镇设定为限制开发地段,重点发展现代农业,建设原材料生产基地。

——工业园和产业基地设定为重点开发地段,以国土资源集约开发、环境保护为前提,以技术创新为动力,重点打造世界稀土新材料产业集聚区,以及赣粤边际城市矿产示范区、出口贸易加工区和生产性服务业功能区。

——以县城为中心的城市规划区和中心镇设定为优化开发地段,以城镇化为目标,大力推动教科文卫体和城镇服务业为代表的第三产业发展,重点打造赣粤边际现代金融和物流中心,提高城镇的经济产出价值,拓展产业发展的新空间。

处理好主体功能与其他功能的关系。优化开发和重点开发地段的主体功能是集聚经济和人口,但其中也要有生态区、农业区、旅游休闲区等;限制开发地段的主体功能是保护生态环境,但在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业,适度开发矿产资源。

2、产业空间布局

根据龙南县现状空间结构及其江西对外开放的“南大门”、赣南次中心城市、赣州南部核心经济区的总体构架,按照产业集聚、功能完善,节约土地、集约发展、合理布局、各具特色的产业开发空间布局原则,县域形成“一心,二轴,三带、两片区”产业空间格局。

一心——以县城为核心的第三产业发展区,重点发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、专业技术服务、商务居住和行政管理为主的现代服务业,进一步发挥其在区域中的政治、经济、文化中心的作用,增强其作为赣南次中心城市的辐射和影响力。

二轴——以龙南经济技术开发区为核心、沿大广高速和105国道为主的纵横“十字形”工业发展动力轴,辐射周边市县。包括金塘工业园、会龙工业园、大罗工业园、里仁工业园、新圳工业园、富康工业园、综合工业园区、龙腾电子信息科技园和杨村生态工业园。其中,金塘工业园定位于一般综合性产业园区;会龙工业园定位于冶金加工产业区;大罗工业园定位为信息产业、电子、精密仪表、稀土加工应用产业等高科技产业片;里仁工业园以五金、塑胶、家用电器、仓储和物流业为主;新圳工业园定位于江西省稀土产业基地;富康工业园定位于再生资源回收利用产业基地。原桃江小区实施退二进三。

三带——以桃江上游沿线为主的生态观光和农业带,形成一条沿桃江包括九连山国家级自然保护区、安基山林场在内的“绿色生态走廊”,以发展特色农业、生态观光旅游业为主;以“关西新围、粟园围、渔仔潭围——玉石仙岩——龙头滩瀑布”为主的文化旅游观光带;以“九连山——太平桥——燕翼围、乌石围——南武当山——汤湖温泉”为主的生态休闲旅游带。

两片区——以龙南中心城区和南部杨村镇为核心分别形成的北、南两大片区。以龙南中心城区为核心的北部片区,包括龙南中心城区、关西镇、汶龙镇、临塘乡、南亨乡、程龙镇、安基山林场等在内的区域,形成县域内以第二产业和现代服务业为核心的经济发展引领区;以南部杨村镇为核心的南部片区,包括杨村镇、武当镇、九连山营林林场、夹湖乡等在内的区域,形成县域旅游产业和生态工业集中发展区,以深化龙南实现工业新城、客家名城、生态绿城、和谐之城的发展目标。

3、城镇空间布局

按照“做强县城,做优杨村,构建城镇带,崛起龙南半小时城市圈”的思路规划城镇空间布局。即以县城为中心,以杨村为副中心,重点发展杨村、武当、关西等沿线、沿边小城镇,积极推进主要交通道路沿线城镇带形成和发展,构建层次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇发展体系,加快构建龙南半小时城市圈,覆盖定南、全南、寻乌、安远等周边五县。按照生态园林城市的要求,坚持高起点规划、高标准建设县城,构建“一湖三江六岸”城市发展框架,增强县城集聚效应和辐射效应。以现有龙南镇为主,联合里仁镇、东江乡、渡江镇、桃江乡,形成龙南城市空间。发展方向为依托新老城区,分别沿龙翔大道、金水大道、105国道、仙岩大道、人民大道、龙泉大道等主要交通轴线向外部拓展。向东继续完善金塘和里仁组团;向南依托105国道,发展大罗、富康、新圳小区,完善东江组团;向西对桃江、渡江等沿桃江区域拓展,成为城市空间布局的延伸区,编制好控制性详细规划,坚持重在保护的原则,实行在保护基础上的合理开发;向北对桃江工业园、玉石仙岩景区及周边工业实施退二进三,退城进园。最终形成以中心城区为核心,杨村为重点,武当、关西等特色乡镇为骨干,以三江水系和交通线为经济发展轴,中心村为基础的城镇网络体系。

4、生态空间布局

根据龙南地形地貌和现有绿地格局基础,构建“三带一点多星”生态空间格局。“三带”——依托桃江、渥江、濂江三条主要河流形成三条生态景观带,构建县域主要的生态绿廊;“一点”——以矿点综合治理为重点,加大生态保护治理和自然修复;“多星”——自然保护区、农田保护区、生态林场、旅游风景区等生态敏感区,构建水源涵养生态屏障。

以稀土产业基地为平台,以稀土发光材料和绿色照明为方向,兼顾稀土永磁材料等,形成集重稀土矿产资源、稀土冶炼分离、稀土深加工三位一体的生产基地,由矿山开采、冶炼加工、应用到贸易较为完整的稀土产业体系,拥有从稀土分离、荧光粉生产、节能灯制造,以及功能性开发等完整的产业链条,着力将龙南打造成为以稀土发光材料和绿色照明产品为主的世界稀土新材料产业集聚区,树立稀土产业在我县的龙头产业地位,带动相关产业发展。到2015年,稀土稀有金属产业完成主营业务收入超130亿元。

1、做大做强稀土产业集群

市场需求最大的稀土发光材料领域为突破口,围绕稀土发光材料、照明产品、循环经济三项产业重点,联合中国五矿、广东广晟、杭州大明、厦门东林等国内行业龙头企业,促进五矿依路玛、东林、和泰新光源、拓盛、龙钇等企业在龙南发展壮大,着力打造稀土发光材料及绿色照明产业集群,抢占稀土产业制高点。以稀土产业基地为平台,以资源吸技术、引资金、招人才,大力引进稀土产业链条的核心项目、龙头相关产业项目、配套产业项目和循环利用产业项目,扩大产业规模,做大做强稀土产业集群。重点发展高性能稀土永磁材料、稀土荧光粉、稀土节能电机、稀土节能灯等项目,深入挖掘重稀土钇在钢铁、有色金属材料铸造领域的独特应用优势,进一步做大做强特种钢等稀土功能材料产业,促进县域钢铁企业转型升级,打造省内知名的特钢基地,形成一个集金属回收、特钢冶炼、钢材贸易、产品应用为一体、产业超百亿的完整特钢产业链条。进一步拓展稀土在显示器、LED发光二极管、三基色荧光粉、稀土功能陶瓷等领域中的应用,大力发展稀土显示器和稀土陶瓷产业,并拉动冶金机械、电子信息、能源环保、国防军工和高新材料等相关产业的发展。同时,深化企业与地方的战略合作,深化企业间的战略合作,支持龙头企业通过兼并重组、合资合作、交叉持股、引入战略投资者等方式实施强强联合,支持龙头企业通过参股配套企业、下游企业方式提高产业集群紧密度。

2、构建产业科技创新体系

依托国内中国五矿、广东广晟等龙头企业的研发能力和研发基地,建立龙南稀土发光材料研究开发中心和院士工作站,包括节能型灯用稀土材料实验室、光致稀土发光材料实验室、电致稀土发光材料实验室、固体稀土发光材料实验室和中重稀土发光应用实验室,设立国家级稀土检测中心,促进产学研战略联盟,构建稀土产业科技创新体系,提升稀土产业自主创新能力。重点加强稀土功能材料、稀土发光材料、稀土永磁材料、稀土储氢材料等关键技术创新,掌握和开发一批支撑重点产业持续发展的核心技术和关键成果,长期关注稀土在军事、医疗、光电通信、航天航空等方面的应用,在有限领域获得突破,走在世界稀土新材料产业发展的前列。争取在江西依路玛发光材料有限公司、江西龙钇重稀土材料有限公司等建立省级企业技术研究中心,在稀土应用方面组建具有产业特色、素质优良的优势科技创新团队。全面推动和鼓励企业争创品牌建设和申请ISO质量体系认证,支持企业申报国家发明专利和新产品。支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目。

3、力争建立稀土储备和控制机制

根据国家关于保护战略性资源开采利用的政策导向,严格按照“整合资源、控制开采、集约利用、深度加工、形成产业”的思路和要求,争取重稀土资源储备上升为国家战略储备,力争在龙南开展南方稀土储备试点,建立国家重稀土储备库,提高优势产业的资源保障能力。严格实行重稀土矿产资源的计划开采和总量控制,强化重稀土资源保护, 逐步掌握重稀土矿产资源的话语权,积极延长稀土产业链条,发展稀土深加工及应用,提高产业集中度,促进稀土产业的做大做强,确保稀土产业的健康发展,提升稀土产业影响力和发展水平。积极支持稀土龙头企业到国外勘查开发矿产资源和收储稀土矿山资源,促进稀土产业的可持续发展。

围绕建设工业龙南、打造工业新城,以承接国内外产业转移为主战场,以工业园区和特色产业基地为平台,以品牌建设为突破口,以创新为动力,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,成为赣粤边际城市矿产示范区和出口贸易加工区,成为统领赣州南部现代工业发展的核心经济区。

1、打造赣粤边际城市矿产示范区

以赣粤边际唯一的城市矿产示范基地为平台,立足江西省供销社再生资源回收利用网络体系优势和龙南区位、产业与资源优势,以提高产业集聚度、关联度和配套度为抓手,实施大项目带动战略,重点发展以黑色和有色再生金属、废弃机电综合利用为主的产业链;以稀土尾矿综合利用、稀土应用产品废料中稀土稀散元素回收利用为主的产业链;以再生橡胶、塑料回收利用为主的产业链。积极引进绿岛示范工程,促进绿岛产业化基地项目落户,建成以有色金属回收利用和稀有稀土尾矿尾砂综合利用产业为主,以利用废旧钢铁和稀土钇生产高品质特殊钢、废旧橡胶塑料深加工为辅的再生资源综合利用产业集群,形成以稀土、钨、铜、钴、镍、铁等资源循环利用为主导产业特色的循环经济发展模式,建设全国一流的稀土、钨、铜、铁等资源循环利用的城市矿产示范基地,将龙南打造成为赣粤边际有影响的以再生资源综合利用为主的城市矿产示范区,成为全省循环经济示范区

2、建设赣粤边际出口贸易加工区

壮大发展一批优势产业,做大做强一批骨干企业,培育打造一批名牌企业,造就一批优秀企业家为目标,巩固提升玩具制造、电子信息、纺织服装等传统产业,促进企业向研发、销售拓展,在质量和品牌上下功夫,加快抢占未来发展的制高点。重点引进一批模具制造、微型电机等关联度大的项目,建立玩具研发中心和检测中心、玩具设计师基地,建立大型玩具市场,打造龙南玩具城,把玩具城建成赣粤边际最大的集生产、研发、销售、展览,旅游为一体的玩具中心,努力把龙南建设成为国内重要的玩具制造出口基地。引导电子信息产业以新能源科技园为载体向中高端发展,注重引进LED显示屏、光学仪器、数码相机、MP3PDA以及内存产品在内的数码产品生产项目和协作配套企业,努力把龙南建设成为江西重要的电子信息产业基地。支持纺织服装企业开发自主品牌和新产品,形成一批在国内外有竞争力的龙头企业和自主品牌,完成制衣业向服装业的升级,努力把龙南建设成为江西重要的纺织服装基地。

3、大力培育战略性新兴产业

根据龙南现有产业基础,大力培育以新材料、新能源、新医药、绿色食品和文化创意为主的战略性新兴产业,形成一批符合国家产业政策导向、发展前景广阔、成长性良好的新兴产业项目,培育一批拥有自主知识产权、具备核心竞争力的高新技术企业,积累产业基础,增强工业经济发展后劲。重点发展以新能源利用、绿色照明、节能机电、节水器具、环保设备、浮法玻璃为代表的新兴产业,支持非金属矿种开发与应用产业发展,支持龙南福润生猪屠宰加工农业产业化龙头项目,支持制药企业向生物医药产业发展,支持汇森家具开发产品和新增产能,支持以多用途荧光指示油漆和树脂为主的精细化工产业发展,支持以弘扬客家文化为主的创意产业发展,形成以稀有稀土新材料、中高端电子信息、新能源与节能环保、食品药品等四大高新技术产业为主的格局。力争到2015年,全县高新技术产业产值占国内生产总值的比重达到30%

4、全力推动工业园区新发展

按照“一区多园”发展思路,建成一批具规模、富特色、高效益的功能园区,加快形成大罗、会龙、新圳、富康工业园、龙腾电子信息科技园等交相辉映的特色产业园区,打造杨村生态工业园。重点建立健全与省级经济技术开发区相匹配的管理体制,加快把龙南经济技术开发区建设成为全省产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区、生态工业的新城区。力争到2015年,龙南经济技术开发区企业主营业务收入突破250亿元,进入全市超200亿元的园区行列。创新园区投融资体制,按照企业管理模式实体运作好园区投资开发公司,鼓励支持企业、社会力量参与工业园区的建设和经营,逐步形成自我发展与平衡的发展模式。完善园区基础设施建设,优化新圳工业园、富康工业园、会龙工业园、龙腾电子科技园、杨村生态工业园等新建园区资源配置,提升金塘、大罗、里仁等工业园配套功能,提高建设档次和品位,增强园区的产业承载力、区域竞争力和社会事业统筹力,争创省级生态工业园和循环经济示范园。

以发展面向生产和生活的服务业为基本方向,以打造赣粤边际现代金融和物流中心、赣粤边际休闲旅游度假中心为重点,大力发展现代服务业,把推进现代服务业作为扩大消费、拉动内需的重要增长点、结构调整的重要着力点,努力构建二、三产业互动发展的良性局面,加快推进“四个龙南”、建设“四城”的步伐。

1、打造赣州南部金融区

依托龙南在赣州南部的中心优势,加快经济技术开发区“金融试验区”建设步伐,优化金融生态,完善金融服务,成为赣粤边际现代金融中心。支持金融创新,争取开展各项金融创新业务,积极开办金融衍生产品,发展和利用资本市场、产权交易市场,引进和发展各种所有制的创业投资、风险投资公司,鼓励民间资本开发地方金融产业。加快健全龙南金融组织体系步伐,优化金融网点布局。争取在龙南设立农发行县级支行,积极培育和发展地方法人金融机构,鼓励国内外商业银行在县域内设立分支机构,积极引导和配合各种成分的金融机构在龙南设立营业机构和营业网点。大力发展票据市场、债券市场和同业拆借市场。深化政银企合作机制,不断改善金融生态,出台扶持企业上市政策,建立后备上市企业资源和动态信息库,重点支持江西龙钇、汇森家具等一批企业上市。大力推进企业贷款资质辅导培育工程,加快信用担保体系建设,充分发挥江西信用担保公司龙南分公司和龙南县中小企业信用担保公司融资平台作用,构建民间资金转化平台,深化龙南县富盛小额贷款公司试点工作,力争转为村镇银行,稳步扩大注册资本和服务功能,加强金融监管,确保经济和金融良性互动运行。

2、打造赣粤边际现代物流中心

依托龙南口岸设施的优良条件,以建立与经济发展水平相适应、体系健全、结构合理、高效便捷和特色鲜明的现代物流服务体系为核心,将龙南打造成为赣粤边际现代物流中心。积极创造条件,引进国内外知名物流企业落户本县,引进国际大型物流企业在本县设立分支机构,引进和培育具有现代物流服务品牌和核心竞争力的第三方物流企业,鼓励本县物流企业与国内外知名物流企业及物流中介服务机构合资合作。引导大型工业企业升级改造自营物流功能,加快物流“裂变”进程,形成以水泥建材、食品冷链等为主的特种专业物流公司。加紧推进辐射珠三角的赣粤钢材贸易现代物流园项目建设,积极培育建材、家具、汽车、农产品、玩具、工业原材料等专业性商贸物流市场,形成一定规模的物流产业集聚群。加快东江物流园区设施建设,推进物流信息网络建设,形成以信息技术为支撑的现代物流体系,提高区域性物流集散功能,提高物流运作效率,降低企业物流成本,形成园区货物配送能力1000万吨,仓储能力20万吨的区域性物流中心,加快把龙南建设成为赣粤边际功能最强、成本最低、流量最大的现代物流中心。

3、打造赣粤边际休闲旅游度假中心

以“客家龙南、魅力龙南”为宣传主题形象,着力培育和打造“纯客家风情、原生态山水”两大特色品牌,把龙南打造成为赣粤边际休闲旅游度假中心,成为珠三角和海西区居民旅游观光、休闲度假的后花园。重点活化以关西新围、燕翼围、乌石围、栗园围、渔仔潭围、沙坝围等为代表的客家围屋资源,将龙南县城打造成为客家特色鲜明的客家名城,将龙南县打造成为蜚声海内外客属乡亲的中国客家围屋第一县。加快推进九龙湾国际温泉旅游休闲度假区、南武当山等项目建设,切实抓好客家围屋、九连山、南武当山、安基山、龙头滩瀑布、千年古树群、玉石仙岩等文化旅游资源的保护和开发,构建山水休闲旅游区。推出“关西新围、粟园围、渔仔潭围——玉石仙岩——龙头滩瀑布”、“南武当山——乌石围——汤湖温泉”、“燕翼围——太平廊桥——九连山——安基山”三条旅游精品线路。推进南武当山、栗园围创建国家4A级旅游景区、客家围屋申报世界文化遗产工作,深化与安远、定南等县“九连山——东江源”旅游合作联盟,与珠三角、海西区的旅游合作联盟,完善旅游基础设施,建设具有客家特色的星级宾馆,引进有实力的旅游开发企业、或旅行社,成立龙南县旅游开发公司,建立县旅游综合接待中心、旅游购物中心和自驾旅游基地。采用“声、光、电”等高科技手段,在客家围屋景区或博物馆等历史再现客家人迁徙、生产生活风貌。以举办每年一届的中国(龙南)客家围屋文化旅游节为龙头,展示龙南秀丽山水风光为载体,提升龙南旅游品牌。加强对香火龙、杨村山歌、板凳龙、客家木匠、竹匠等特色文化的挖掘与扶持,带动旅游文化发展,实现“江西旅游强县”的目标。到2015年,力争年接待旅游观光人数达120万人次,旅游总收入占生产总值的比重提高到15%以上。

4、建设赣粤边际服务业中心

以建设龙南生产性服务业基地为中心,进一步夯实生活性服务业,建设赣粤边际生产服务业和消费娱乐中心。重点加强生产性服务业基地基础设施和产业配套服务体系建设,加快建设龙南县中小企业孵化园,入驻与重点产业配套的工模具制造、工业设计、辅助材料、零配件等生产性小企业,鼓励建设面向产业发展的投资创业服务中心等资源共享服务组织,建立和完善产业公共服务机制。以促进科技服务、信息服务、金融服务和专业技术服务等新兴服务业发展为重点,争取更多的辐射赣州南部五县的派驻机构、科研机构、检测中心、环境监测中心和行政审批中心、中介机构等进驻龙南,促进以龙南为中心的南部板块崛起。力争基地内生产性服务业增加值年均增长30%,到2015年产值达到39亿元。以塑造客家名城为目标,以商业文化中心为龙头,规划建设2-3条客家特色消费街,扶持一批上档次、上规模的娱乐文化企业,重点发展歌舞、茶庄、餐饮、购物、保健服务产业,培植城市茶庄、餐饮、娱乐消费品牌,打造辐射赣州南部的消费娱乐产业群,建设赣粤边际消费娱乐中心,形成特色明显、功能完善、结构合理的商贸服务业发展新格局。

以争取撤县设市,争创文明城市、卫生城市和生态园林城市等为目标和抓手,拓展城市框架,坚持城市建设和人际建设同步发展,完善城市功能,着力彰显“客家文化生态绿城”特色,打造一座开放、民主、多元、包容的现代城市,加快把龙南建设成为江西对外开放的“南大门”,成为辐射赣州南部五县的中心城市,崛起以龙南为中心的南部板块,加速撤县设市进程,成为赣州南部中等城市,全面提升新型城镇化水平。

1、实施城镇人口倍增计划

依托龙南在赣州市次中心城市的定位,实施中心城区和乡镇所在地人口倍增计划,形成与赣南次中心城市相适应的中等城市人口规模和城镇化水平,通过人口集聚促进生产要素聚集,带动以龙南为板块的区域经济发展。积极出台鼓励外来人口落户中心城区及乡镇所在地的激励政策,吸纳更多农业人口和高素质人才在中心城区和乡镇所在地落户,确保龙南尽快成长为赣州南部的中等城市。给予外来落户人员一系列政策优惠,与当地居民享受同等就业、就学、就医政策,统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系。深入推进户籍管理制度改革,建立健全适应城镇化快速推进的户籍管理制度,取消对农民进城的一切限制,以实际居住地和职业确定户口属性,逐步实行城乡户口一体化管理。大力建设适合外来落户人口和农民工居住的房地产业,加快“新市民社区”工程建设,增强龙南对外来人口和农民工落户的吸引力和向心力,以快速聚集城镇人口,形成人口向龙南集聚的良好态势。力争到2015年,中心城区人口达到20万人以上,中心镇所在地城镇人口达到5万人以上,建制镇城镇人口达到0.8万人以上。

2、拓展龙南城市发展空间

以龙南镇为基础,将里仁镇、东江乡、渡江镇、桃江乡纳入城市发展框架,为建设赣南次中心城市奠定基础。将城市规划区范围内的里仁镇、东江乡、渡江镇、桃江乡部分区域列为城区的一个街道,纳入中心城区实行统一规划建设管理,转变上述乡镇政府的管理职能,实现由农村社会事务管理向城市管理的转变,统筹各类资源要素,推进上述地区与城区的融合,人口由农民向市民转变。坚持以规划为龙头,完成城区控制性详细规划编制工作,为城市建设管理提供科学依据和有效指导。规划形成 一心两轴、六组团城市空间结构。其中,一心为一个城市主中心,主要包括老城区、沿龙翔大道延伸形成的新片区以及城区南部沿渥江两岸新开发的城市新区,建设为居住、商业、文化、教育和行政中心。“两轴”为金水大道、龙翔大道发展轴和仙岩大道发展轴,建设为公共服务廊道、文化廊道、现代化景观廊道;六个城区组团分别为桃江居住组团、九龙湾国际温泉休闲度假组团、里仁工业组团、金塘工业组团、大罗工业组团、富康——新圳工业组团。以江西对外开放的“南大门”、赣州南部区域中心的理念拓展城市功能,增强中心城市集聚力、辐射力,成为全县发展的极核,成为影响赣粤边际举足轻重的中心城市。

3、打造客家文化生态绿城

以客家文化为特征,实施青山绿地、碧水蓝天工程,着力打造客家特色、青山环抱、绿水绕城客家文化生态绿城。以城市客厅为中心,加快新区开发与旧城改造,规划建设一批彰显客家文化和现代城市风貌的标志性建筑,规划建设客家文化长廊、客家餐饮一条街、客家旅游纪念品和旅游食品中心、金融一条街等,打造极具浓郁客家特色的现代中心城市新形象。着力建设生态和谐、活力四溢的“三区一带”(龙翔片区、东湖新区、工业园区、105国道一带),做优做美以“一场两园三中心”(龙翔广场、新市民公园、新世界购物公园、行政中心、文化艺术中心、青少年活动中心)为主的城市客厅,将解放桥至龙泽居大桥的渥江两岸、红旗大道、龙桂路、商贸街等打造成购物商业区,将东湖新区打造为展现生物地域性的“植物园”、彰显生物多样性的“博物馆”、展示生物历史文化的“教科书”。推进生态龙南建设,打造滨水空间、城市公园、休憩绿地等生态型、文化型公共绿地空间,推进龙翔大道森林景观绿化、金鸡寨公园、九连山植物园、窑头森林公园等建设,形成“一湖三江六岸”具有龙南特色的景观格局,争创省级生态园林城市。建立健全城市长效管理机制,严格加强城市管理,营造安全、整洁、有序、优美的城市环境,增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感,凸显城市生机和活力。

4、建立合理城镇网络体系

建设以县城为核心,杨村镇为重点,武当、关西等特色乡镇为骨干,以三江水系和交通线为经济发展轴,中心村为基础的城镇网络体系,提升赣南次中心城市的地位,扩大赣南次中心城市的辐射范围。依托杨村镇南与广东连平县接壤,加之在建的高速公路设立出口处的契机,以及拥有高大雄伟、气势磅礴的燕翼围和外圆内方、古朴幽深的乌石围、古朴庄重的太平桥等优势,将杨村镇打造成为工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、和谐新镇,成为撬动龙南中心城市的又一有利支点,力争迈入全省示范镇建设行列。以特色产业为依托,将中心镇建设与新农村建设结合起来,加强中心镇规划建设管理,明确中心镇职能,加快各类生产要素集聚,提升特色产业辐射带动能力,高标准、高起点重点建设一批经济繁荣、特色鲜明、环境优美、功能齐全的中心镇,提高中心镇在产业、人口方面的聚集功能。因地制宜地进行中心村建设,建设一批道路硬化、环境保护、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村,创建一批具有引领示范的国家级、省级环境优美乡镇和国家级生态文明村。

依托全市统筹城乡一体化发展试点县的优势,建立以工促农、以城带乡、以商强农的长效机制,按照农村城镇化、农业产业化、农民现代化、服务均等化的要求,以缩小城乡环境、收入、素质、服务“四大差距”为着力点,以引导农民向中心城镇集中、土地向规模经营集中、产业向优势区域集中为重点,以探索、创新为手段,统揽推进社会主义新农村建设,推动城乡经济社会又好又快发展。

1、推进农村城镇化建设

把改善农村人居环境作为新农村建设的中心环节,努力把农村建设成产业旺、农民富、环境美、民风淳的生态文明新村,全面提升农村建设的整体水平。按照“点线面结合、沿线布点、连线成带、成片发展、整体推进”的原则,以县城和乡镇周边村庄、交通主干道沿线村庄为重点,抓好新农村试点村建设,打造一批生态型、产业型、农家乐型建设点,精心建设一批具有客家文化特色、适宜人居、功能配套的新型村落社区,加速城乡一体化进程,促进农民生产、生活方式现代化。大力实施农村安全饮水工程,加快推进农村户用沼气工程建设,加强沼气技术改进和维护管理,基本实现广播、电视、电话、互联网村村通。做好乡村建设规划,引导农民合理建设住宅,保持农村特色建筑风貌。加强农村环境保护,综合治理面源污染,加强规模化养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理,加强改水改厕力度,改善环境卫生和村容村貌。到2015年,全县99个村庄实现农村垃圾无害化处理及卫生保洁达标,新增建设点农户改厕率达到100%以上、沼气池普及率达90%以上。

2、推进农业产业化建设

按照连点成线、连线成片、连片成面的发展思路,努力建成以武当镇、杨村镇、夹湖乡为重点的无公害蔬菜主导产业发展区,以程龙镇、渡江镇、龙南镇、关西镇为重点的果业主导产业发展区,以里仁镇、桃江乡、南亨乡、东江乡为重点的生猪主导产业发展区,并适当引导鼓励发展油茶、花卉苗木、鲟鱼等特色产业,通过加快现代农业科技示范园建设,实现农业规模化、品牌化、标准化建设。以全国小型农田水利重点县、农业综合开发县、水土保持项目县等重大项目的成功争取为契机,统筹资源,形成合力,打破以乡为界、以村为片的传统模式。加强县农村基础设施重大项目建设推进指挥部能力建设,统一调度,以农田水利、农村交通、果园道路、果园灌溉和农村信息化等农村基础设施建设为重点,系统推进我县农村和农业基础设施建设。加快中低产田改造,改革传统耕作方式,推行农业标准化和机械化,推广测土配方施肥、生物防治病虫害等适用技术。积极开展农业招商,吸引外商兴办科技含量高、市场需求量大的农林产品加工企业,引进和培育一批辐射面广、带动力强、外向度高、产业链长的国家级、省级龙头企业,重点支持雨润、正邦、万特、天祥果品、南缘果品、金润现代农业和锦绣生态园等龙头企业的发展,培育一批区域化、规模化、专业化并具有较强辐射力的供港农副产品专业批发市场、运销中介组织和各类专业合作经济组织,发展壮大供港农业规模。到2015年,全县农业总产值达到13亿元,年均增长10%;拥有省级以上龙头企业2家;省级农业科技示范园2家。

3、推进农民现代化建设

以龙南县新妇女学校、农民学院为龙头,充分整合“农民知识化工程”、“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”等各类涉农培训资源,不断健全培训体系、创新培训方式、增强培训效果。有计划、有组织的引导加强农业实用技术和务工技能培训,逐步提升农民参与经济建设的能力。结合乡村治理机制建设和农村能人工程的实施,切实为农民群策群力进行自我教育、自我管理、自我服务搭建平台,逐步提升农民参与政治建设的能力。积极开展新农民周、农民艺术节、农民运动会等活动,让农民拥有展示自我的广阔舞台,逐步提升农民参与文化建设的能力。通过提高农民科技和生产技能,转变旧的思维方式、思想观念、价值取向和人生态度,加大引农入镇力度,使农民真正成长为现代经济人、现代政治人和现代文化人,积极投身到经济建设、政治建设和文化建设各个领域中去。

4、推进服务均等化建设

按照“突破重点、做活结合、创新机制、稳妥推进”的总体思路,坚持城乡协调发展的原则,打破城乡分割的发展格局,围绕城乡规划、产业发展、社会保障、户籍改革、基础设施、土地流转、城乡党建、文化建设“八大领域”,大胆探索,勇于创新,逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。重点增加对农村能源、交通、通讯、水利、教育、文化、卫生、广播电影电视、环境保护等公用设施的支持力度,基本形成较为完备的农村公共服务网络,使城乡居民逐步享有均等化的基本公共服务。加快培育城乡一体的商品市场和生产力要素市场,促进生产要素在城乡之间双向流动。推进农村社会保障、农村集体建设用地、农村房屋确权登记、农村户籍制度、农村土地承包经营权流转、农民就业创业服务、农村融资服务等改革,逐步实现城乡在政策措施上的平等、国民待遇上的一致。

坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地原则,加大以交通、水利、能源和信息为重点的基础设施建设力度,构筑起与江西对外开放的南大门、赣南次中心城市和赣州南部核心经济区相匹配的基础设施支撑体系,提升基础设施保障水平。

1、构建现代交通综合运输网络

以加强运输方式对接,打通周边县市通道为目标,构筑铁路——公路联运系统,建设便捷、通畅、高效、安全的现代交通综合运输网络。力争将龙南站提升为三级站场,铁路货运站的货物吞吐能力从现有的30-40万吨/年改造提升为80-100万吨/年,使之成为赣州南部客流服务中心和中心货运站。加快完成京九线电气化改造,提升京九线运载能力。争取大广高速公路、寻全高速公路早日建成通车,与京九铁路等共同构成“三纵两横”(三纵:京九铁路、赣粤高速、105国道。两横:大广高速、寻全高速)的大交通格局。早日建成城市绕城公路,完成105国道改线,完善城市对外交通。提高龙小线、大定线公路等级。争取按照旅游二级公路标准改造横黄公路,形成南部旅游大通道。实施“村村通”工程,扩大乡区客运站和候车亭建设规模,提高农村客运通达率,行政村通达率达100%,村组通达率60%以上。

2、构建现代化水利保障体系

强化水利安全保障,着力构建完善的防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大体系,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。以水库除险加固、县城防洪工程和重要圩镇防洪工程建设为重点,建立完善“三江流域”防洪减灾体系。立足整村整乡推进农村饮水安全工程,规划建设一批“千吨万人”、“百吨千人”农饮集中供水项目,完善水源、水处理及输配水骨干管网,在“十一五”基础上解决11.79万农村人口不安全饮水问题,以城镇备用水源建设为抓手逐步推进城乡水务一体化,使城镇集中供水受益人口达到25万人。以治理“三江流域”水土流失为根本,加强中小河流治理,建立水环境保护和河湖生态健康保障体系。以推广建设小农田水利基础设施建设为契机,着力抓好小农田水利工程建设,努力提高农业抗涝抗旱能力。强化水利管理,深化水利改革,建立完善水利管理和运行保障体系。

3、构建能源保障体系

以加强能源设施建设为重点,以节约利用能源为手段,调整优化能源布局和消费结构。推进赣州南500KV输变电工程,临塘220KV,杨坊、武当和杨村110KV,夹湖、九连山、关西、东坑等35KV输变电工程建设,提高全县电网保障能力。加快城乡电网改造,推进农村电气化建设,降低煤炭消费比重,构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。加快对接西气东输管道建设,新建年提供1200万立方米天然气门站两座及配套供气管网,形成城区天然气供应全覆盖。促进节约利用能源,突出抓好重点耗能行业和企业的节能,对耗能高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。实施燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明六大节能示范工程。实施龙南经济技术开发区太阳能利用示范工程,积极推进太阳能开发利用。加快农村太阳能、沼气建设,发展农村用户太阳能、沼气1500,乡村服务网点20处。

4、构建信息化保障体系

加大对信息基础设施的投入,推动政务信息化、企业信息化建设,形成以政府网为主干、与专用网互联互通的信息高速公路,提升信息化保障水平。加快高速宽带网络工程、电子政务工程、电子商务工程、公众信息服务平台工程、农村信息网络平台工程等现代化信息传输网络的建设,推进电信、广播电视、计算机三网融合和综合管理,实现各乡镇、部分村庄宽带联网,扩大农村网络覆盖面。加快信息传输、发射设备的更新改造,形成集光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信为一体的现代化通信体系。积极推广数字电视工程,建设光缆为主、微波为辅的智能化电话传输网和支持远程教学、远程医疗、网上购物的宽带多媒体通讯网。加快广播电视信号传输、发射设备的更新改造,努力实现广播播出制作数字化和有线电视数字化整体转换,实现电视数字无线发射和空中全面覆盖。加快农村通程控电话和有线电视,全境覆盖移动电话信号网。

以体制机制改革为突破口,充分利用国际、国内两种资源、两个市场,全方位对内对外开放,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济合作与竞争,做大开放型经济总量,将龙南打造成为全市乃至全省对外开放、体制机制改革创新的示范区。

1、营造优质高效软环境

以营造优质高效的政务环境和法制环境为重点,全面提高服务开放型经济工作的能力和水平。加快行政管理体制改革,减少审批事项,优化工作流程,提高办事效率。加强行政服务平台建设,深入推进项目开发、项目用地、征地拆迁、用工保障、环境保护等“破五难”专项工作,突破瓶颈制约,切实提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。建立重大项目审批绿色通道制度,完善重点产业项目建设推进机制,对兴办高新技术企业和产业关联度大、纳税多的企业实行一企一策特事特办。推行首问责任制、服务承诺制、限期办结制等,大力提升服务工作意识水平。依法依规兑现承诺,维护投资者的合法权益,打造“高效率、低门槛,低成本、高回报”的政策环境。规范市场竞争行为,建立公平、公正、公开竞争的市场环境,将龙南打造成为信息、技术、资金、人才等经济要素聚集的“洼地”。

2、加大重点产业招商力度

围绕我县的战略性新兴产业和优势产业,开拓招商渠道,创新招商方式,大力开展产业链招商,重点围绕有色金属深加工、节能灯具制造、LED材料及照明器件、永磁电机、新能源利用、节能机电、节水器具、环保设备、电子信息及生物制品等战略性新兴产业开展专业性招商;针对破解纺织服装、玩具制造、食品、建材等传统产业的配套、转型及升级改造,引进战略重组型、产业补链型、循环利用型、智力支撑型项目,培育一批科技含量高、财政贡献率高、市场占有率高和资源消耗低、污染排放低的项目和企业,大力促进产业集群。不断放大江西对外开放南大门、赣南次中心城市、赣州南部核心经济区、省级经济技术开发区、赣州香港产业园龙南园区等品牌效应,突出承接产业转移,加快建设赣粤产业对接第一城,实现引进世界500强、国内300强、台湾100强企业及各类产业“领头雁”企业的新突破。紧跟中央扩大投资的重点领域和基本方向,努力寻找重点项目与上级政策的有效对接点,积极谋划一批重大项目,竭尽全力争取政策资本。继续实施“碧草工程”、“森林工程”、“栋梁工程”,整合民营经济发展和支持全民创业的各项政策措施,最大限度激活民间资本,不断提升利用内外资的规模和水平。

3提升外贸出口档次

深化外贸体制改革,完善对外贸易政策,全面推进外贸经营主体多元化。建立符合世界贸易组织规则的外贸经营制度和对外经贸支持与服务体系,制定和实施鼓励出口的政策。大力发展加工贸易和服务贸易,进一步扩大对外贸易规模,努力扩大高附加值产品、高技术产品出口,推进出口市场多元化。大力培育出口名牌产品,扩大自主品牌产品出口。引导企业发展对外贸易,开拓国际市场,培育壮大自营进出口企业。促进加工贸易转型升级,加大对外贸出口的支持力度,稳定出口增长、优化出口结构,扶持企业迎难而上抢占海外市场。支持企业开展技术引进和技术更新,增加重要原材料和关键设备的进口,多方引进先进技术、管理经验和高素质人才。

4、深化区域合作

积极策应鄱阳湖生态经济区建设和海西经济区建设,融入长珠闽经济圈,面向港、澳、台和国外,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济合作与竞争。主动加强与周边重点区域(红三角地区)、长珠闽沿海发达地区的合作与交流,深化与港澳台地区的经贸合作,启动与国外的合作等,形成优势互补、互利共赢和错位发展的新格局。继续加强与江西理工大学、广东有色研究院、北京有色研究院等院校院所协作,建立稀土、有色金属、新材料、电子信息、新能源等重点产业智库,开发策划一批重大工业项目、技术改造项目、集群配套项目。积极推进与周边区域规划、产业、基础设施等的对接,深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面合作。

以着力解决制约经济社会发展的重大科技问题入手,以优先发展教育为基础,以人才保障为根本,以培育区域文化、提高人的素质为核心,全面提升县域经济发展的软实力。

1、加快科技创新

加强政府引导,形成以企业为主的创新主体,加快科技创新步伐,全面提高我县科技进步贡献率。确保RD经费占本级GDP比例依法达到1%,各类企业按当年销售收入1 %的比例提取企业技术开发基金,提高科技进步对经济增长的支撑和推动作用。加快科技体制改革,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系,提高自主创新能力、科技成果转化能力和高新技术企业孵化能力。鼓励企业加强对外技术合作,促进产学研战略联盟,加大行业关键技术、共性技术、配套技术的开发力度。推进企业实施技术标准战略和专利战略,鼓励企业参与国家标准、行业标准、地方标准修订。到2015年,全县被认定的高新技术企业达6家以上,年专利申请量达40件,科技进步贡献率达到40%以上。

2、优先发展教育

实施教育优先发展战略,合理配置教育资源,推进教育机制创新,促进城乡教育均衡,全面提升教育质量,在新的起点上推进龙南教育事业稳定、健康、可持续发展。加大对教育的投入,逐步达到国家规定的教育投入占全县国民生产总值的4%。实施龙南县优质化教师队伍建设工程、标准化学校建设工程、现代化教学设备建设工程、优良化“三风”建设工程、社会化奖教助学工程等“五大工程”,推进教育现代化。启动教育园区建设工程,力争成为江西教育园区试点县。科学规划城乡学校校舍,调整及改建、扩建城乡中小学学校布局,加强学校校舍危房改造和寄宿制学校建设。大力推进实验中学、新都学校、龙翔学校、省级示范幼儿园等项目建设,进一步提高高中教育、义务教育教学质量,力争全县高考、中考质量综合评价排位进入全市先进行列,成为辐射和吸纳外籍优质生源的教育大县,成为赣州南部教育中心。规范学前教育,加快特殊教育学校建设,推进职业教育发展,力争把职校建成国家级重点职业学校。完善技能人才培养体系,努力打造以企业发挥主体作用、职业培训学校发挥阵地作用,学校和企业紧密合作的人才培训模式,扩大“订单式”、“定向式”培训规模。到2015年,全县小学、初中年辍学率分别控制在1%3%以内,普通高中及职业高中毛入学率达到95%以上,职普比基本达到国家规定标准。

3、提升文化软实力

深入挖掘历史文化,创新客家文化,打造文化精品,提升我县文化“软实力”。大力实施文化遗产保护工程,做好文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术中心、体育场馆等建设,支持青少年活动中心高效营运,推动优势项目发展,提升体育竞技水平,打造赣州南部文体中心。引入现代发展模式发展客家文化产业,衍生系列文化产品,促进文化产业与文化事业的协调发展。加大文化和旅游的整合力度,以文化为灵魂,以旅游为载体,发展三大主题的文化旅游产业:以客家围屋为核心的客家文化旅游产业,以九连山、安基山、南武当山、千年古树群为主体的生态文化旅游产业,以玉石仙岩、古城楼为纽带的历史文化旅游产业。依托龙南采茶剧团,突出客家民俗风情主题,打造一批既有时代风貌、又有浓郁客家风情,贴近生活、贴近实际、贴近群众的高品位文化大餐,不断挖掘一些反映龙南客家文化特色的影视、戏剧、诗歌、散文等作品素材,全力打造一系列讴歌龙南改革开放成就的精品力作。重点实施文化旅游产品“五个一”工程。继续推进“书香龙南”书屋工程和农村文化“123”工程,推动“阅读之城”创建活动深入开展。力争把龙南建成全省社会文化先进县、全国文化先进县(单位),打响“中国客家围屋第一县”文化品牌。积极发展报刊传媒、影视制作、出版印刷、演艺娱乐、广告会展、文化旅游、数字动漫和文化创意为主的文化产业。大力发展体育事业,提高全民体质,力争“十二五”时期建设一个高标准、容纳1.2万人的奥林匹克中心,成为全省闻名的体育强县。

4、加强人才保障

建立健全多形式、多渠道引进和培养紧缺适用的党政领导人才、企业高管人才、技术研发人才和专业技术工人的体制与机制,大力营造有利于人才成长和吸引人才的良好环境,造就一批善决策、懂管理、会经营的优秀企业家及经营管理人才队伍,建设一支适应经济社会发展需要的党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才和复合型人才队伍。积极鼓励社会资金以多种形式投资于人才资源开发,参与职业技术教育、继续教育,逐步形成以市场为主导,政府、社会和个人共同投入的多元化人才资源开发投入机制。进一步优化人才创业环境,建立完善人才激励机制,落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定,充分发挥好、保护好科技人才的积极性和创造力,在全县上下形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的良好氛围,以确保县域经济社会发展有一支相对稳定的人才队伍。“十二五”期间,各类人才培训(轮训)规模达到10000人次左右。支持党政人才、学术带头人、后备人才引进和选拔工作,每年选拔党政人才、后备人才不低于100人,引进各类专业人才不少于100人。大力实施“人才增长五年计划”,新引进人才1000人以上,人才培养、使用、交流体系基本完善,人才结构基本合理,人尽其才的优良环境逐步形成。到2015年,全县人才总量增加到1.2万人,其中专业技术人才达到7000人,中级以上专业人才比重达到30%以上。

以发展循环经济、促进节能减排增效和生态环境保护为重点,积极融入鄱阳湖生态经济区建设,努力建设低消耗、高产出、少排放、可循环、可持续的资源节约型和环境友好型社会,促龙南绿色崛起。

1、加强绿色生态环境建设

充分利用山水地形地貌等要素,全面推进“一大四小”工程、生态公益林工程、封山育林工程和人工造林工程,构建以国、省道、县乡公路为绿色通道的森林生态景观体系和绿色生态屏障。以创建生态园林城市为抓手,加大中心城区和城镇园林绿化力度,大幅增加城镇绿化面积,提升绿化品位,加快建成城市森林屏障和森林休闲中心。加强流域综合治理,恢复荒山植被,减少水土流失,提高生态涵养能力。创建生态工业园区。按照园林式设计和绿色型产业的总体要求,以保护生态环境、降低资源消耗、减少废物排放、促进废旧物质回收和再生利用、提高资源利用率和土地利用率为核心,突出生态优势,着力打造园林化工业园区。到2015年,全县森林覆盖率稳定在82.1%以上,城市绿化覆盖率达到40%以上,全县80%以上乡镇命名为省级生态乡镇,实现创建省级生态县目标。

2、积极推进节能减排

大力发展循环经济和低碳经济,构建循环经济产业链,重点创建以稀土产业基地、再生资源利用基地为主的循环经济园区,有选择地引进生态补链型项目,包括与主产业链配套的、从事废料资源化的稀有稀土静脉产业,鼓励建材、化工、冶金、电子、玩具等行业针对自身产品、工艺特点增补原材料循环、水循环、余热余压利用项目以及错峰储能项目,引导组织企业内部和企业之间、行业之间、区域之间搞好资源协作,减少资源投入和废弃物排放。全面推行企业清洁生产,支持企业开发推广节能环保新技术、新工艺、新设备,淘汰、限制落后生产工艺。组织实施重大节能技术示范,推广新型节能建筑材料,推广高效节电照明产品和节能控制技术,采用LED对城市夜景、交通信号灯进行改造。倡导社会循环消费,加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用,努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化,实现资源利用、环境保护和经济社会的协调可持续发展。

3、全面改善环境质量

建立生态、环境、资源和灾害监测及预警体系,建设环境保护监测平台,组织开展污染源普查治理工作。严格执行项目环境影响评价制度,落实污染物总量控制和排污许可证制度。以水污染防治为重点,加快工业污水处理厂建设,严格实施工业企业达标排放。对新上各类项目严格进行用水评估,逐步实现工业用水闭路循环和污水零排放。加强水源地保护和治理,实现城镇周围、主要河流沿线工业企业污染排放全面达标。加强大气污染防治,推进冶炼、建材、木材加工等重点行业大气污染综合治理,严格控制废气排放,强化废气处理,有效削减主要大气污染物排放量。推进工业固体废弃物的综合治理,提高固体废弃物的综合利用率。建立和完善放射源长效管理机制,确保辖区内辐射环境质量控制在国家标准以内。引导农民科学施用化肥、农药,改善农村生态环境,降低农村面源污染。积极开展农业规模化畜禽养殖污染防治,探索生态生产模式。全面推进农村清洁工程,推广农村垃圾无害化处理。

4、严格国土资源开发利用管理

以资源可持续利用为核心,提高土地和矿产资源对国民经济和社会发展的保障程度。实行严格的土地管理制度,促进节约集约用地。严格控制耕地转为非耕地,严格执行占用耕地补偿制度,对基本农田实行特殊保护。到2015年,确保我县耕地保有量不低于11793.33公顷,基本农田保护面积不低于10060公顷。加强矿产资源管理,严格矿产资源开发准入条件,强化资格认证和许可管理,严格按照法律法规和规划开发利用矿产资源。以矿区修复为重点,加强矿山地质环境综合治理,加大生态保护治理和自然修复。2015年,矿山地质环境综合治理率达60%,矿山“三废”排放综合达标率达80%,矿山废石综合利用率达40%,矿山开采破坏土地复垦率达40%以上。

坚持以人为本、保障民生、维护民利、落实民权、为民解困,坚持全县新增财力向困难群众、向农村、向基层、向公共社会事业倾斜,提升群众满意度和幸福指数,推动社会全面进步。

1、完善社会保障体系

建立覆盖全县城镇各类企业职工、个体劳动者和所有农村居民,资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的城乡一体社会保障体系。健全以城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的城镇社会保险体系,完善以新型农村养老保险制度,新型农村合作医疗制度、失地农民社会保障制度为主要内容的农村社会保障体系。积极稳妥做好低保提标提补工作,加强城乡低保信息管理系统、社区信息管理系统、社会福利服务管理系统等民政信息化项目建设。加大保障性住房建设力度,加快推进经适房、廉租房、新市民社区、返迁房、老年公寓和残疾人托养与康复服务中心建设。实施农村五保户、低保户、贫困残疾人和其他贫困农户危房维修和改造工程,地质灾害危险区搬迁工程。完善高龄老人长寿补贴制度,促进慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业发展。统筹解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇新增劳动力、“零就业”家庭、下岗失业人员的就业问题与企业招工难的问题,搭建企业与就业困难人员互动的桥梁。完善就业补贴、小额担保贷款、创业促就业等政策措施,促进多种形式就业。建立完善创业支持体系,实施创业培训工程,推进项目开发、创业指导、政策咨询、跟踪服务一体化的创业培训模式,提高农村富余劳动力、下岗失业人员和新增劳动力的创业意识和就业技能。全面实行劳动合同制度,严格执行最低工资制度,切实维护劳动者合法权益。加大扶贫移民工作力度,切实保障移民权益,有效减少贫困人口。

2、加快公共卫生体系建设

以巩固发展城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度为根本,以加强基层医疗卫生队伍建设为重点,建立健全覆盖全县城乡居民的基本医疗卫生制度,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。进一步健全安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务体系,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,有效缓解群众“看病难、治病贵”的问题。加快县级公立医院组建步伐,大力鼓励民办医疗机构建设,提高医疗技术和装备水平,打造赣州南部医疗中心。力争建设一所辐射周边县市,在赣粤边际设施最先进、管理最规范、人员配备最合理、技术最佳、环境最优、具有一定规模的综合性大医院。以乡镇卫生院为骨干,以村卫生室为基础,进一步健全县乡村三级公共卫生服务体系。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保和“新农合”在政策范围内的报销比例。抓好重大传染病防治,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件处置能力。在全县每个乡(镇、场、管委会)规划建设一个符合标准的乡级计划生育服务站,争创全国计划生育优质服务县。“十二五”期间,全县人口自然增长率控制在8.02‰以内,确保城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险覆盖率稳定在90%以上,“新农合”农民参合率稳定在96%以上,每千人拥有的医院床位数达到2.6个。

3、推进法制民主建设

积极推进法治建设,健全民主制度,倡导公平正义、民主法治、真诚礼让、守信从善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会美德和氛围,不断完善社会主义市场经济体制。推进政府工作法制化,提高依法行政、依法管理水平。强化司法监督,促进廉政建设法制化。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能,健全村民自治、企业职工代表大会制度,坚持和完善政务公开、村务公开。保障群众的民主选举权,完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制,建立重大事项社会公示和社会听证制度。加快信用制度建设,强化政府诚信,深入整顿和规范市场经济秩序。加强市场物价监管,基本保持物价稳定。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。妥善解决土地征收、房屋拆迁、企业重组改制中产生的问题。重点打击各种侵害企业合法权益的犯罪活动,保障企业和人民群众的生命财产安全。

4、健全公共安全保障机制

完善应急保障体系建设,与全省、全市同步配套建设生物防御、中尺度灾害性天气预警、工程防洪、蓄水工程、防霜冻、防震等防御体系,加强灾情网络化建设,提高应急响应和减灾的综合能力。健全安全生产管理监督体制,着力抓好矿山、道路交通、危险化学品、放射性物品、烟花爆竹和民爆器材、消防、建筑施工等重点行业的安全监管和专项整治。建立健全公共安全保障机制。切实扫除黄赌毒等社会丑恶现象。预防和减少青少年犯罪,强化社区、学校和公共安全建设,妥善处理人民内部矛盾,运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法,认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处等工作,做好群体性事件的预防和妥善处置工作,全面推进平安龙南建设。

以规划落到实处为目标,建立健全规划实施的跟踪、评估、调整、公告等制度,形成有利于规划实现的体制与机制,切实加强对规划全过程的管理,确保规划顺利实施。

1、建立规划实施机制

创新规划实施机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,注重发挥市场机制调节作用,有效配置公共资源,保障规划顺利完成。加强完善法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等制度方面的配合,为规划实施搭建制度平台。强化政府目标管理考核,把本次规划所涉及的目标、任务,一次性分解到有关乡镇、部门,作为安排各年度工作计划的依据。突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设。公益性项目由政府组织实施;经营性基础设施项目,政府积极支持企业投资建设经营;竞争性的产业项目,企业为实施主体,政府提供服务,帮助企业解决建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、建设和投产见效。

2、完善规划监督机制

加强对规划实施情况的全程监测、跟踪。在本规划实施的中期阶段,聘请第三方对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时,报县人民代表大会及常务委员会审议批准。在规划实施期间,遇国家政策、环境发生重大变化,需调整本规划时,报请县人民代表大会及常委会审议批准。自觉接受社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境,推动规划有效实施。

3、加强规划统筹协调

健全以国民经济和社会发展规划为龙头,专项规划和区域规划为支撑,各级规划相互衔接的科学的规划体系。加强各类、各级规划之间的协调衔接,专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接,保证规划的目标方向一致、任务和措施落到实处。加强国民经济和社会发展规划与城市总体规划和土地利用总体规划等相关领域规划的相互衔接,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学合理,确保“十二五”规划全面落实到位。

 

“十二五”时期是龙南全面实现小康社会的关键五年,更是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要五年,历史赋予的任务光荣而艰巨,全县上下要坚定不移地在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,团结奋进,全力拼搏,锐意进取,开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!


一、发展规模指标(9项)

     

 

2010

“十一五”年均增速(%

2015年预期

“十二五”年均增速(%

指标属性

备注

1、生产总值(GDP

亿元

60.12

19.9

130

16.7

预期性

 

2、人均GDP

19116

18.41

35000

13

预期性

3、财政总收入

亿元

6.6

21.43

15

18

预期性

地方财政收入

亿元

4.14

19.56

9

17

预期性

4、全社会固定资产投资

亿元

52.06

27.67

160

25

预期性

5、利用国外境外资金

万美元

6501

3.53

9600

8

预期性

6、利用内资(5000万元以上项目)

亿 元

16.07

3.55

26

10

预期性

 

7、进出口总额

亿美元

3.01

44.18

9.28

25

预期性

 

出口总额

亿美元

2.30

49.25

8.56

30

预期性

 

8、社会消费品零售总额

亿元

16.79

18.82

42

20

预期性

 

9、县城建成区面积

平方公里

15.1

 

20

 

预期性

 

二、结构调整指标(5项)

     

 

2010

“十一五”年均增速(%) 

2015年预期

“十二五”年均增速(%

指标属性

 备注

1、三次产业结构

 

13.852.433.8

 

8.556.535

 

预期性

 

2、工业增加值占GDP比重

%

44.57

 

52

 

预期性

3、旅游总收入占GDP比重

%

10.5

 

15

 

预期性

 

4、科技进步贡献率

%

30

 

40

 

预期性

 

5、财政总收入占生产总值比重

%

10.98

 

11.07

 

预期性

 


龙南县“十二五”经济社会发展主要目标(续表)

三、社会和谐指标(10项)

     

 

2010

“十一五”年均增速(%) 

2015年预期

“十二五”年均增速(%

指标属性

备注

1、城镇居民人均可支配收入

10530

6.8

17000

10

导向性

2、农民年人均纯收入

4622

9.05

7100

9

导向性

3、新增城镇就业人数

10952

10.02

14000

5

预期性

4、城镇登记失业率

%

1.03

 

2

 

预期性

 

5、城镇化率

%

48.3

 

55

 

导向性

 

6、高中入学率

%

80

 

95

 

预期性

 

7、每千人拥有医院床位数

1.9

 

2.6

 

预期性

 

8、城市/农村恩格尔系数

%

43.23/43.78

 

36.5/37.2

 

导向性

 

9、人口自然增长率

7.54

 

8.02

 

约束性

四、环境质量指标(6项)

     

   

2010

“十一五”年均增速(%

2015年预期

“十二五”年均增速(%

指标属性

备注

1、单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

0.87

下降5.3

达到省市水平

 

约束性

2、工业污水排放达标率

%

85

1

90

1

约束性

3、城镇生活污水集中处理率

%

70

35

90

4

约束性

4、固定废弃物综合利用率

%

50

1

60

2

约束性

5、森林覆盖率

%

81.7

 

82.1

 

约束性

6、农村无害化卫生厕所普及率

%

60.02

 

100

 

约束性

 

注:备注栏中标示“△”符号的指标为目标管理重点考核指标,每年分解下达。   

 


根据我县“十二五”发展规划新的定位,结合县情,本次规划共设置主要发展指标四大类29项,一是发展规模指标共9项,二是结构调整指标共5项,三是社会和谐指标共9项,四是环境质量指标共6项。

本规划发展指标设定的基本原则是:在转变经济发展方式中保持良好发展势头,在增加产业优势的同时提升环境质量,在经济增长的同时保持地方财政收入的同步增长,保持城乡居民收入的同步增长,逐步缩小城乡收入差距。

指标数值的确定,主要与国家和省市重大部署紧密衔接,与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接,与县域“十一五”发展的积淀紧密衔接。

1、生产总值:我省生产总值“十二五”年均增速规划为15.4%,赣州市规划为17.8%。按照科学发展、进位赶超、绿色崛起的要求,建议规划暂按16.7%安排。按当年价格计算,2015年达到130亿元,比2010年翻一番。

2、财政总收入:“十一五”期间,龙南财政总收入增速大致是GDP增速的1.08倍(按现价)。“十二五”时期,生产总值现价增速按16.7%测算,财政总收入增速将达18%以上。为留有余地,且考虑到收入分配政策有可能调整,财政总收入增速暂按18%安排,到2015年可达到15亿元,比2010年翻一番。

3、固定资产投资:从各地、各部门报来的重大项目汇总情况看,“十二五”总投资在230亿元以上。按照重大项目占全社会投资比重(30%)测算,可以引导和带动全社会投资767亿元以上。建议“十二五”规划固定资产投资目标为年均25%左右,2015年当年达到160亿元,比2010年翻一番。

4、城乡居民收入:参照江西省“十二五”规划城乡居民收入11%的年均增速,以及龙南“十一五”基础,“十二五”期间建议龙南城镇居民人均可支配年均增长10%,农民人均纯收入增长9%。到2015年末,城镇居民人均可支配收入可达17000元,农民人均纯收入可达7100元。

5、三次产业比例: 2010年,龙南三次产业比例调整为13.6 52.3 34.1。参考其他地区的产业结构情况,结合未来产业结构调整的趋势判断,“十二五”期间第一产业年均增幅大致为7.5%20.2%19.2%,到2015年三次产业比例调整为8.556.535

预期“十二五”期间,全县地区生产总值年均增长16.7,工业增加值年均增长21.4%,财政总收入年均增长18%,固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长20%。2015年,生产总值达到130亿元,工业增加值达到72.8亿元;工业增加值占生产总值比重提高6个百分点左右,达到52%;服务业占生产总值的比重提升1.2个百分点,达到35%

 

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