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江西国税工作“十一五”发展规划纲要
信息分类: 发展规划 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2008-12-17 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号: 责任部门:

江西国税工作“十一五”发展规划纲要

 

各市、县(区)国家税务局,局内各单位:
    现将《江西国税工作“十一五”发展规划纲要》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。执行中有何问题,请及时报告省局。


              二○○六年五月十六日


                       江西国税工作“十一五”发展规划纲要

    “十一五”发展规划,是新时期实现江西国税全面发展、建设和谐江西国税的重要规划。根据《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(赣府发[2006]1号)和总局《“十一五”时期税收发展与改革的基本思路》(国税发[2006]43号),科学编制并有效实施“十一五”规划,对江西国税事业实现持续健康发展具有重要意义。
    一、指导思想和总体目标
    (一)发展基础
    “十五”时期,在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下,全省国税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,与时俱进,开拓创新,圆满完成了“十五”时期各项既定目标,为“十一五”时期的国税事业发展奠定了坚实基础。
    ——税收职能作用有效发挥。 “十五”期间,全省国税收入总额达718.78亿元,年均增收22.66亿元,年均递增17.4%,高于GDP年均增幅2.1个百分点,国税收入与GDP增长弹性系数达1.137,为促进江西经济社会发展作出了积极贡献。
    ——依法治税环境明显改善。制定依法治税规划,加强税收法制建设,强化执法监督,大力推行执法责任制,整顿和规范税收秩序,共检查纳税人6.95万户,查补税款17.36亿元,罚款4.02亿元;依法向公安机关移送涉税案件327起,依法治税环境明显改善。
    ——税收征管体制不断完善。以信息化建设为依托,以业务重组为重点,以调整机构为保证,以提高征管质量和效率为目标,稳步推进税收征管改革、机构改革、人事制度改革,全面推广应用综合征管软件,建立了新型税收征管模式,初步实现了组织体系集约化、征管职能专业化、信息处理集中化、申报征收电子化和纳税服务多样化。
    ——科学管理水平持续提升。健全税收管理制度,加强各税种管理,加快信息化建设,强化行政管理,推行税收质量管理,统一工作标准,统一操作规范,初步实现了税收管理科学化、规范化、标准化、精细化。
    ——基层建设构建新平台。对基层进行科学定位,以干部基本素质、健全税收工作基本制度、夯实税收征管基础工作、改善工作生活基本条件“四基”为主要内容统揽全局,推动了基层建设向纵深发展。以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好和社会形象好“五好”为标准检验基层建设成果,构筑了基层建设的发展新平台。
    ——干部队伍建设切实加强。全省国税系统蝉联江西省第一、二届文明行业,18个单位被评为全国文明单位、创建工作先进单位,87个单位被评为江西省第九届文明单位,省局机关被评为“党建红旗单位”,蝉联第一、二届省直“十佳文明机关”,省局连续五年被省政府评为行风评议和政务环境评议评价先进单位。
    事实表明,“十五”江西国税事业发展成效显著,全省国税发展处在一个新的历史起点上。回顾过去五年,江西国税发展之所以比较快,在于坚持以邓小平理论为指导,忠实践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨,激发全体国税人员的积极性、主动性、创造性,聚精会神抓工作、一心一意谋发展。在实践中形成了推动发展的重要经验:必须坚持依法治税,必须坚持改革创新,必须坚持夯实基础,必须坚持以人为本,必须坚持和谐发展。这些经验有助于继续推进江西国税事业更好更快地发展,要继续坚持和完善。
    (二)发展环境
    党的十六届五中全会为国税事业全面发展指明了方向,全国税务工作会议规划了“十一五”时期税收发展与改革的宏伟蓝图,省委十一届十次全会提出江西经济社会在新起点上加快发展;全省国税系统不断推进税收管理理念、体制、制度、机制和手段创新,广大国税人员气顺、劲足、心齐、人和,呈现出实干、创新的良好局面,这些都为江西国税事业更好更快发展创造了有利条件。同时,必须清醒认识到,我省国税工作中还存在一些不容忽视的问题:依法治税水平需要进一步提高,部分干部的法治观念不够强、执法不规范的现象仍然存在;税收管理不到位,有制度不执行、有部署不落实的情况还在一定程度上存在;税源监控不够有力,税收管理职能部门间的协调配合不够,税收信息资源利用水平不够高,部分行业税收管理还存在漏洞;干部素质与形势发展的要求有一定差距,部分领导干部的领导力和基层干部的执行力不够高,有的事业心和责任感不强,作风漂浮。
    “十一五”是我国全面建设小康社会、江西实现在中部地区崛起的关键时期,也是江西国税事业实现加速和谐发展的重要时期。全省国税系统要紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期,奋发有为,励精图治,积极应对各种挑战,认真解决存在的各种矛盾和问题,开创江西国税事业全面发展的新局面。
    (三)指导思想和总体目标
    “十一五”时期江西国税工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨,进一步推进依法治税,深化税收改革,强化科学管理,加强队伍建设,确保税收收入持续快速稳定增长,充分发挥税收职能作用,为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会作出新的更大贡献。
    “十一五”时期江西国税工作的总体目标:
    ——实现税收收入与经济协调发展。提高“两个比重”,实现“两个翻番”,即:提高全省国税收入占GDP比重,提高全省国税收入占财政总收入比重;2010年全省国税收入比2005年翻一番,“十一五”时期全省国税收入总额比“十五”时期翻一番。
    ——建立公平公正税收秩序。进一步推进依法治税,税收执法更加规范。严厉打击各类涉税违法犯罪活动,逐步建立公平公正税收秩序,执法水平跨入全国税务系统先进行列。
    ——提高税收管理质量和效率。征收率高,保持税收增长弹性系数大于1,宏观税负水平逐步提高。成本降低,国税机关征税成本和纳税人纳税成本不断降低。
    ——提升税收服务水平。进一步健全税收服务体系,整合税收服务资源,全面推行全程、全员、全方位税收服务,实现税收服务制度化、规范化、人性化,社会综合满意率达95%以上。
    ——打造“数字江西国税”。推进金税工程(三期)项目建设,大力整合信息资源,建立基于统一规范的省级应用平台,实现主体应用系统的省级数据集中管理,力争税收信息化水平位居全国税务系统先进行列。
    ——建设高素质国税干部队伍。造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。把各级局领导班子建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体和廉洁型班子,杜绝重大违法违纪案件发生。基本形成惩治和预防腐败体系的框架。继续保持省级文明行业荣誉,提高省级以上文明单位的比例。
    二、创建新型税收工作体系
    “十一五”时期,全省国税系统要紧紧围绕税收工作主题和总体目标,坚持不懈地抓好八大体系建设。
    (一)建立规范的税收业务体系。一是健全税收管理各项制度。从税收征收、管理、稽查的重点环节入手,统筹规划,突出制度创新,促进税收管理的规范化、制度化。二是优化业务流程。按照信息化条件下税收工作运行规律,根据税收执法责任制、质量管理体系以及“一窗式”管理的要求,结合综合征管软件各功能模块,梳理、归并、重组税收业务,建立分工明确、责权相当、衔接顺畅、监督制约的征管业务工作流程。三是进一步落实管理制度。切实提高各级国税机关和广大国税人员执行力,保障各项管理制度落实到位。
    (二)建立高效的国税组织体系。一是规范机构设置。按照总局有关要求,严格机构审批管理,规范内外设机构设立、变更、撤销,优化机构职能配置。二是完善岗责体系。适应形势发展的需要,完善省、市、县(市、区)三级国税局岗责体系,明确各岗位职责,提高工作效能。三是优化人力资源配置。大力压缩局机关行政管理人员,充实基层征收一线人员。四是巩固和扩大基层建设成果。认真落实《江西省国家税务局关于进一步加强和改进基层建设工作的意见》,以提高基层执行能力为切入点,完善基层建设长效机制,提升基层建设水平。
    (三)建立严密的税源监控体系。一是严格户籍管理。认真落实总局《税务登记管理办法》,逐级建立与地税、工商、质监等部门登记信息交换共享制度,加强信息比对、分析,严格源头控管,防止漏征漏管。二是实行分类管理。根据税源管理需要和纳税人实际,建立不同类型的专业化、精细化分类管理机制。三是建立健全税收管理员制度。落实《江西省国税系统税收管理员规范》,构建以税收管理员为主体的税源分级分类管理机制,提升税源管理效能。四是加强申报审核。严格审核各类纳税申报资料的完整性和数据的逻辑性,强化票表比对。五是实行省局一级税收会计核算。全面实施省局税收会计一级核算、集中编制会统报表和多元化电子申报缴库信息集中比对,提高会统核算水平,加强数据质量监控工作。六是加强税源分析。加强税收与经济的相关性分析,开展分税种、分行业、分地区税负分析,建立科学的税源分析机制,提高税源分析的科学性、准确度。七是完善纳税评估工作。依托《纳税评估管理信息系统》,形成“以信息化为支撑,以专业评估为重点,以科学评估分析为核心,职责明确、部门联动、环节分工、过程控制”的纳税评估工作模式,建立纳税评估向稽查移送案源、查处、反馈、考核和监督等互动工作机制。八是推广税控装置。根据总局和省政府的统一部署,积极稳妥地推广税控装置,防止税收流失。九是依法加大稽查打击力度。全面落实稽查各项工作制度,密切与公安、地税等部门协作,依法查处各类涉税违法案件,加大新闻媒体曝光力度,打击和震慑不法分子。
    (四)建立严格的税收执法管理体系。一是完善税收执法责任制。修订落实《税收执法责任制度》,认真考核评议,严格责任追究,规范执法行为,促进征管质量与效率的提高,全面提高依法治税水平。二是全面推行《税收执法管理信息系统》。对税收执法行为进行全过程监控与考核,做到“人机”结合,不断提高依法行政水平。三是强化税收执法监督。严格落实税收规范性文件审核把关制度、重大税务案件集体审理制度,对大额减免缓税实行集体审批,做好税务行政处罚听证工作。加强税收执法检查(监察),做好税务行政复议工作。
    (五)建立先进的税收信息化体系。一是推进金税工程(三期)项目建设。建立“一个平台”,即网络硬件和基础软件统一的技术基础平台;“两级处理”,即依托统一的技术基础平台,实现数据信息在总局、省局集中处理;“三个覆盖”,即应用系统逐步覆盖所有税种、所有工作环节,并与银行、海关、外管、工商、地税等有关部门进行信息交换;“四个系统”,即逐步形成一个以征管业务为主,包括行政管理、外部信息和决策支持四大子系统在内的信息管理应用系统。二是加快整合信息资源。实现各个系统之间信息联通、共享,提高信息资源利用率。推进省级集中版综合征管软件与省局开发的应用软件的信息整合。三是强化信息数据管理应用。推进信息集中,不断完善技术支持体系,做好各类信息采集、储存工作,加强数据分析,切实提高信息数据应用水平。四是重视信息安全。建立信息安全应急预案,增强信息安全意识,实现信息物理安全、网络安全、系统安全、应用安全。
    (六)建立优质的税收服务体系。一是为纳税人提供无偿税收咨询服务。坚持税收宣传月集中宣传与各种形式的日常宣传相结合,实行规范的税法公告制度,大力开展税法宣传教育。二是规范办税服务厅建设。完善落实全省统一的办税服务厅管理制度,深化税收“一窗式”管理服务。三是改进税收服务手段和方法。拓展省局内、外网功能,建立满足纳税人热线咨询和系统内业务技术咨询、数据维护需求的12366服务呼叫中心,构建电子网络服务体系。四是深化纳税信用体系建设。认真落实《纳税信用等级评定管理试行办法》,与地税部门联合开展纳税信用等级评定工作,不断完善纳税信用体系,促进广大纳税人依法诚信纳税。五是推进税收服务社会化。取得各级党政领导和相关部门支持,形成税务代理专业服务、社会公益服务与国税机关税收服务相互促进、互为补充的社会化服务工作格局。
    (七)建立科学的税收质量管理体系。一是增强质量意识。借鉴、吸收质量管理理念和方法,推行税收质量管理体系,积极构筑税收管理新平台,探索税收管理新路子。二是完善税收质量管理体系文本。坚持持续改进,遵循“精简、精细、精确、精湛”和“管用、实用、好用”的原则,不断修订完善《质量手册》、《管理工作标准》、《岗位操作规范》和《绩效管理办法》等税收质量管理体系文本。三是全面推行税收质量管理体系。树立质量理念、服务理念、绩效理念,在全省国税系统推行税收质量管理体系,实现税收管理集约化、精细化、标准化、科学化,使江西省国税系统税收管理水平跻身并长期保持全国同行业的领先水平。四是加强税收工作绩效考核。建立以绩效考核为手段的税收质量管理评价机制,强化督促检查,严格兑现奖罚。
    (八)建立完善的队伍管理体系。一是加强思想政治工作。大力加强理想信念宗旨教育、思想道德教育、廉政教育和法制纪律教育,深入开展保持共产党员先进性教育,提高广大国税人员思想政治素质。二是加大教育培训力度。完成“12345”教育培训工程,开展“十员五百佳”岗位培训活动,加快各类人才库建设。提倡国税人员在岗自学,鼓励国税人员参加律师、注册税务师和注册会计师等资格考试。三是强化领导班子建设。加强领导干部的领导力建设,加强对各级国税局领导班子及领导干部监督管理。四是深化基层单位税务人员能级管理。依照《公务员法》职位分类制度,进一步深化基层税务人员能级管理,不断加强税务人员能力建设,提升基层执行力。五是推进税收文化建设。认真落实《江西省国税系统税收文化建设实施意见》,推进具有江西国税特色的税收文化建设,充分发挥税收文化的凝聚、激励、规范、引导功能,形成共同的精神追求、价值取向和行为准则,调动和发挥广大国税人员主观能动性,增强凝聚力和向心力,打造公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进的和谐江西国税。六是加强党风廉政建设。落实反腐败“三项工作任务”,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,营造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的氛围,为江西国税事业持续健康协调发展提供坚强的政治保证。
    三、建立规划实施保障机制
    加强组织引导,紧紧依靠全省各级国税机关和广大国税人员,充分调动各方面的积极性,保障规划有效实施。
  (一)加强组织领导。本规划是“十一五”时期江西国税工作的总体战略部署,是指导全省国税机关推进各项国税工作的行动指南。各级国税局务必提高认识,切实加强规划实施的组织领导,广泛深入宣传贯彻,充分调动广大国税人员参与规划实施的积极性,把思想和行动统一到规划实施上来,具体落实规划提出的目标和重点任务,保证规划顺利实施。省局各职能部门要根据规划的主要工作内容,制定针对性强的专题规划和阶段性目标,分解任务,明确责任,抓好落实。各市、县(区)国税局要根据本规划的要求,结合本地实际,制定相应方案并组织实施。
    (二)强化统筹协调。健全以“十一五”发展规划为龙头,专项规划为支撑,各级局规划互相衔接的科学规划体系。加强全省国税系统各类及各级规划之间的协调衔接,下级国税机关规划必须服从上级国税机关规划,保证规划的目标方向一致、任务措施落实。加强规划与年度计划的衔接,在制定和实施全省国税工作年度计划时,要结合实际,按年度分解和落实“十一五”发展规划的目标和任务。省局各有关部门要针对所担负的中长期发展任务,制定年度具体措施,采取多种形式引导各地国税机关参与规划实施。
    (三)创新实施机制。建立重大问题决策会商制度,对一些关系江西国税工作全局的重大问题,在充分征求各级国税机关和广大国税人员意见的基础上,不定期召开听证会或专题会议集体研究决定,推进决策民主化、科学化。根据形势和经济、社会发展情况,适时调整修订规划,确保规划实施的严肃性、连续性和规范性。
    (四)严格督促检查。加强对规划实施的监测、跟踪分析和督促检查,省局办公室对各职能部门专题规划落实和阶段性目标完成情况,以及各设区市国税局实施情况,定期开展督促检查,并及时向省局党组报告。

 

 

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