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赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市2016年政务公开工作实施方案的通知》
信息分类: 其他有关文件 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2016-08-18 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号:B33000-0203-2016-0015 责任部门:

赣州市2016年政务公开工作实施方案

 

根据《江西省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(赣府厅字[2016]67号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》,认真落实《国务院办公厅关于印发2016年政府公开工作要点的通知》(国办发[2016]19号)和《江西省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(赣府厅字[2016]67号)要求,紧紧围绕全市中心工作和公众关切,细化公开任务,加大公开力度,拓展公开范围,强化解读回应,增强公开实效,提升政府的透明度和公信力,切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

二、工作任务

(一)围绕深化改革推进公开

1.推进权力清单和责任清单公开。全面公开市、县两级政府部门和权力清单和责任清单,推进中央、省驻市单位公布权力清单和责任清单,通过江西政务服务网市、县分厅和市、县政府门户网网站集中发布和更新,实行动态管理,方便公众获取和监督,做到“清单之外无权力”、“法定职责必须为”。加大行政审批、职业资格等事项下放、承接、取消、保留等情况的公开力度,重点公开保留的行政许可事项清单,按要求公开清理规范后的行政审批中介服务事项清单。(市编办、市“三单一网”办、市人社局分别牵头落实)

2.推进市场监管信息公开。围绕加强事中事后监管,依托江西企业信用监管警示系统,在行政执法领域普遍推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员监管机制,依法公开随机检查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开,公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。(市工商局、市房管局、市质监局、市旅发委、市安监局、市科技局等部门负责落实)加快推进赣州市公共信用信息平台建设,有关行业主管部门将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过公共信用信息平台和江西企业信用监管警示系统进行归集并公示。积极做好全市各级政府网站于“信用中国”和“信用江西”网站的连接工作,推动信用信息互联共享。(市发改委、市工商局、市工信委分别牵头落实)

3.推进政务服务公开。推进“互联网+政务服务”信息惠明试点建设,今天基本实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。推动全市政务服务事项办理由试题政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。进一步完善江西政务服务网赣州市分厅功能,并向乡镇(街道)、村(居)延伸。(市发改委、市“三单一网”办、市工信委分别牵头落实)市政府相关行业主管部门要进一步优化和完善有关行政许可事项办事指南内容,及时编制发布公共服务事项目录和办事指南,加强对公共企事业单位办事公开的督促指导,做好办事公开工作,方便企业和群众办事。(市直有关部门负责落实)推进面向转移落户人员的服务公开,及时公开户口迁移政策,明确户口迁移程序和具体要求;公开居住证申领条件及程序、居住持有人享有的基本公共服务和便利等信息。(市公安局牵头落实)

(二)围绕促进经济发展推进公开

1.推进经济社会政策公开。加大稳定经济增长、加强结构性改革、推进转型升级、建设生态文明、保障改善民生等方面的政策公开力度,及时公布主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设等方面的政策措施,扩大传播范围,提高知晓度。对公开的重大政策,要分专题进行梳理、汇总,通过在政府网站开设专栏、设立微博微信专题、出版政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。(各地、各部门负责落实)

2.推进政府投资重点建设项目信息公开。围绕铁路、骨干公路、水利、市政等基础设施,以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程,做好审批、核准、备案、实施等信息的公开,加大在线监测、执法检查等监督执法信息的公开力度,以公开提升公共产品供给质量。做好重大建设项目批准和实施信息公开公开工作,进一步明确公开的范围、程序、标准等,定期公开重大工程和重点项目分地区分行业实施情况。(市发改委牵头,会同交通运输局、市城乡建设局、市水利局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市扶贫和移民办等部门落实)积极推动政府和社会资本合作项目(PPP)的信息公开,依托新闻发布会、政府网站等途径,及时发布并实时更新全市PPP项目库,公开政府和社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容,激发社会资本投资活力。(市发改委、市财政局分别牵头落实)

3.推进公共资源配置领域信息公开。推动各级公共资源交易平台透明运行,依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。充分利用省、市公共资源交易平台,积极配合我省推进公共资源交易平台体系建设,推动公共资源交易信息在全省范围内互联共享。(市发改委、市行政服务中心管委会分别牵头落实)

4.推进减税降费信息公开。加大降成本系列政策措施的公开力度,重点公开支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠知晓度和传播率,充分发挥各类新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率。(市财政局、市地税局、市国税局分别牵头落实)实行收费目录清单管理,公布市级行政事业性收费、政府性基金以实施政府定价或指导价的经营服务性目录清单,明确项目名称、设立依据、标准和资金管理方式等,公开对清单之外的乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执行单位要再收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,接受社会监督。(市财政局、市发改委分别牵头落实)

5.推进国有企业运营监管信息公开。依法依规、及时准确披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。依法依规及时公开市属国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。研究制定国有企业信息公开试点工作方案,启动公开试点工作。(市国资委、市人社局分别牵头落实)

(三)围绕民生改善推进公开

1.推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。各地要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况。建立扶贫公告公示制度,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。(市扶贫和移民办牵头落实)

2.推进就业创业信息公开。加大促进就业穿越政策措施的公开力度,公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并做好集中展示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,进一步做好国有企业招聘高校毕业生信息、事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。(市人社局、市国资委分别牵头落实)

3.推进社会救助信息公开。细化公开内容,进一步增强城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公开,及时发布全市自然灾害灾情、组织开展减灾救灾工作以及自然灾害救助补助资金和救灾物资调拨使用等情况。(市民政局牵头,会同市卫计委、市人社局等部门落实)

4.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布棚户区改造用地供应信息,准确解读相关政策措施,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。加大农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开力度,提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房建设、分配和退出信息公开。(市城乡建设局、市房管局、市国土资源局分别牵头落实)定期公开住房公积年度报告。(市住房公积金管理中心负责落实)

5.推进环境保护信息公开。强化城市空气质量预测预报信息公开,细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。加强集中式生活饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。进一步排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。进一步做好辐射监管信息公开,主动公开辐射项目环评审批、环保验收等信息。督导检查建设单位公开环评信息。(市环保局牵头,会同市城乡建设局、市水利局、市卫计委、市农办、赣州市政公用集团等部门和单位负责落实)

6.推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。加大教育督导、评估、监测结果以及改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效的公开力度。推进义务教育划片工作程序、内容、结果,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。推动市属高校建立健全财务信息披露制度,依法公开相关财务信息。(市教育局牵头落实)推动医疗机构院务公开,健全公开目录。加强法定传染病疫情及防控信息公开,健全公开目录。加强法定传染病疫情及防控信息公开。做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全标准的宣传和解读。加大食品药品监管和抽检抽验信息公开力度,及时发布行政处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案例信息。(市卫计委、市食药监局分别牵头落实)

(四)围绕助力政府建设推进公开

1.推进决策公开。重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,推进各环节公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。各级行政机关特别是市县两级政府要积极实行重大决策预公开,扩大公众参与,对社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公开相关信息,征求公众意见,及时反馈意见采纳情况,说明不予采纳的理由。涉及医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项,行业主管部门要建立并推行民意调查制度,引导公众广泛参与政策制定。(各地、各部门负责落实)

2.推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项,特别市省委、省政府部署的改革任务、民生举措、细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。进一步加大对督查发展及整改落实。按照《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全面政协委员提案办理结果公开工作的通知》(国办发[2014]46号)要求,做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。(各地、各部门负责落实)深化审计结果公告及整改情况的公开,以公开推动审计查处问题的整改。(市审计局牵头落实)

3.推进预决算公开。进一步做好各级政府及使用财政资金的部门和单位预决算公开工作,公开内容应包括本一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算,以及部门和单位职责、机构设置、机关运行经费等情况。除涉密信息外,各级政府及部门预决算支出应当公开到功能分类项目科目,同时按规定公开到经济分类科目。县、乡级部门要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。(市财政局牵头落实)

三、工作要求

(一)围绕扩大政务参与加强解读回应

1.主动做好政策解读。出台重要政策时,牵头起草部门要按照文件草案和解读材料同步起草、同步审批、同步公开的要求,将相关解读材料于文件一并在政府网站发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,各地、各部门主要负责人要通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲,解疑释惑,传递权威信息。各县(市、区)政府、与宏观经济和民生关系密切的市政府部门主要负责人,年内解读重要政策措施不少于1次。加强专家库建设,为专家学者了解政策信息提供便利,更好地发挥专家解读政策的作用。要针对不同社会群体,采取多样化传播方式,注重运用各级各类新闻媒体,特别要重视发挥主流媒体及其新媒体作用,及时全面准确解读政策,增进社会认可。

2.积极回应社会关切。各地、各部门要足足做好本地、本部门的政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对地做好回应工作。对涉及本地、本部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真想、有关政策措施、处置结果等。遇有重大突发事件时,负责处置的地方和部门市信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实消息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

3.更好发挥媒体作用。各地、各部门要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署,经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。对重大决策部署,要通过主动向市政府新闻办和媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道,创造条件安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关重大决策会议。

4.自觉接受民主监督。各地、各部门政务公开工作要自觉接受社会各界监督,依法及时妥善处理涉及政务公开工作的举报投诉、行政复议和行政诉讼,加强行政权力运行制约和监督。

(二)围绕增强公开实效加强能力建设

1.推进政务公开工作规范建设。按照国家和省统一部署和要求,积极稳妥推进政务公开负面清单管理工作,完善相关制度涉及和工作机制。推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确重大领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。积极做好规章和政策性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查,公开的规范性文件应标注有效性,定期对不公开的政府信息进行评审,确保应公开尽公开。严格执行信息公开保密审制度,对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。建立健全政府信息公开申请接受、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范,形成定期分析依申请公开情况的机制。规范年度报告编制,主要内容包括《中国人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定的6个方面内容及本实施方案落实情况,有关数据按照《赣州市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》(赣市府办发[2014]80号)要求进行统计。

2.推进公开工作信息化建设。待国家和省政府网站发展指引出题啊后,结合实际及时研究制定我市政府网站发展指引及相关配套措施,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与政务微博微信、新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作,发挥号标准文本的指导和服务作用。加强政府热线电话管理,管理开展政府开放日。在线访谈、网络问政等主体活动,增进与公众的互动交流。

3.推进公开队伍专业化建设。各地、各部门要围绕3年内对政务公开工作人员轮训一遍的要求,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强政策把握能力和专业素养,强化公开理念,提高指导、推动公开工作的能力和水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各地、各部门要高度重视政务公开工作,主要负责同志年内至少专门听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进相关工作;要确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。

(二)抓好具体落实

各地、各部门要结合实际,按照分工要求,明确任务,细化落实方案,并在本实施方案公布后30个工作日内在本地、本部门政府网站公开,且于125日前将政务公开工作完成情况报送市政府办公厅(邮箱:gzszfdcs@163.com;联系电话:8391324)。

(三)加强考核监督

各地、各部门年内应将政务公开工作纳入绩效考核,所占分值权重不低于4%。市政府办公厅将适时对全市落实情况开展督查,对落实不力的单位将给予通报,并要求及时整改。

 

附件:1.1(锁定板)关于印发《赣州市2016年政务公开工作实施方案》的通知.doc
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