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龙南县应急管理局2019年度安全生产监督检查计划
信息分类: 工作计划 文件编号: 龙应急字〔2019〕18号 公开方式: 主动公开
生成日期: 2019-05-08 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号:B27260-0302-2019-0001 责任部门:

龙南县应急管理局2019年度

安全生产监督检查计划

 

根据江西省关于推进安全生产领域改革发展的部署,依据《安全生产法》、《江西省安全生产条例》、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法的通知》(赣府厅发〔201645号)、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原国家安监总局令第24) 、《原国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》(安监总政法〔2017150号)等规定,结合我县安全生产工作实际,现编制2019年安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署,落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《江西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》和龙南经开区龙南县委县政府关于推进龙南安全生产领域改革发展的二十八条措施》,坚持依法监管,规范执法行为,严格执法标准,推动企业落实安全生产主体责任,督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的内生机制,防范遏制重特大生产安全事故,促进龙南安全生产形势持续稳定,为打造“强、旺、美、富”明珠县营造更加安全稳定的环境。

二、工作目标和主要任务

(一)突出重点。针对重点行业、重点区域、重点企业加大执法工作力度,关键部位、重点环节查深查实,问题查处和整改措施落实到位,积极推进安全生产监管执法工作。

(二)示范带动。推进执法工作标准化,规范执法行为,充分发挥监管执法示范带动作用,加强对乡(镇、场、管委会)和安委会各成员单位执法工作的指导、考核和监督,着重解决安全监管部门执法工作薄弱、执法效果差等突出问题,提高执法能力和水平。

(三)全覆盖。按照分层级、分类别、全对接的要求,将全县监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度行政检查计划,做到计划检查的对象不遗漏、不重复,增强行政检查质量和有效性。

(四)“双随机”。安全监管执法人员与被检查对象,采取“双随机”抽取方法产生,确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等,解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等问题。

三、监督检查的分类及任务分配

(一)监督检查的分类

根据确定检查对象的方法和检查目的的不同,将纳入年度计划的监督检查分为以下三类。

1、重点企业监督检查。主要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规职责的符合性,突出以公布的随机抽查事项清单内容为重点,采取随机检查的方式。

2、事中事后监督检查。主要内容是被许可人从事行政许可事项活动的情况(包括对行政许可对象的现场核查以及安全生产许可后实施情况、“三同时”实施情况的检查),突出以生产经营单位现有安全生产条件对应行政许可条件的符合性等为重点,采取随机检查的方式。事中事后监督检查主要由业务股承担。

3、业务专项监督检查。主要内容为安全生产方面的特定时期、某些特定事项,如汛期尾矿库安全检查,液氨、有限空间作业专项检查,安全专项整治等,一般采取定向检查的方式。业务专项检查由有关业务股牵头或根据局工作安排由执法大队牵头,可协调有关行业管理部门通过联合检查执法的方式进行。

对涉嫌违法对象(举报、移送或者有其他证据)的检查、上级机关交办、整改情况复查等其他定向检查不纳入年度计划,对检查对象不作随机抽查,但应当严格按照法定的程序开展。

(二)监督检查范围

1、重点检查范围

1)安全生产风险等级较高的生产经营单位:主要包括金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库;危险化学品生产、经营单位;烟花爆竹批发单位;金属冶炼生产经营单位;涉爆粉尘生产经营单位;存在高危粉尘、高毒作业生产经营单位;安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位;

2)近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故生产经营单位;

3)发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

4)试生产或者复工复产的生产经营单位。

2、一般检查范围

本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位:主要包括危险化学品储存、使用的重点工贸企业。

(三)重点检查和一般检查对象名录库(见附件)

1、金属非金属矿山企业(含硐探企业)17家;

2、危险化学品生产、经营、储存、使用企业62家;

3、烟花爆竹批发企业2家;

4、粉尘爆炸隐患企业4家。

(四)检查比例和检查频率

 充分考量本部门监督管理的企业数量、分布、生产规模及其安全生产状况,监督检查执法人员的岗位职责、人数和承担能力,重点监督检查的地区、领域、行业和企业规模与特点,道路交通情况、执法车辆和装备情况的基础上,最大限度地确定检查比例和检查频率。检查比例是指针对某个检查项目应检查的对象数与检查对象名录库总数所占百分比,检查频率是指年度开展监督检查的总次数。根据国务院和省政府要求,2019年随机抽查项目的覆盖率要达到100%,即我局随机抽查对象名录库中,29个检查项目要全部覆盖;每个抽查项目在总抽查中的比例为80%。

对列入重点企业监督检查对象名录库和事中事后监督检查对象名录库的,检查事项和内容、检查比例按照《县局随机抽查事项清单》执行,即按照“双随机”要求,通过“双随机”抽取方法产生,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从监督检查人员名录库中随机选派执法检查人员。对列入业务专项监督检查对象名录库的,实行监督检查对象全覆盖,检查的项目和内容另行制订。

为防止重复检查扰民,安监部门已对检查对象进行监督检查的,全县安全监管部门在30日内不得重复检查,但其他定向检查和全县统一部署的安全大检查不在此限制范围;对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

(五)检查内容

1)对生产经营单位组织管理的检查以书面检查为主,检查内容包括:

1、企业合法性:检查依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况;

2、安全生产责任制:检查安全生产责任制建立、主要负责人和安全管理人员履职情况;

3、依法设置安全生产管理机构、安全生产管理人员及注册安全工程师配备情况;

4、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐记录情况,着重检查风险公告制度及危险(特殊)作业管理制度执行情况;

5、教育培训和风险告知情况:检查从业人员接受安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书、接受本单位安全生产规章制度、操作规程,作业场所(岗位)职业危害告知和应急处置管理情况;

6、重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况;

7、承包商和承揽方安全管理:检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全生产条件、资格、资质的生产经营单位或个人,交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任,是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况;

8、生产安全事故应急预案制定、演练、备案,以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存、使用生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况;

9、安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息制度及生产安全事故报告制度建立与落实情况;

10、依法应检查的其他组织管理情况。

2)对生产经营单位作业场所的检查,主要内容包括:

1、隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况

2、应急救援器材、设备配备、维护、保养情况;

3、对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况;

4、较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志与说明情况;

5、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等,教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况;

6、两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况;

7、有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况,承包(承揽)生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况;

8、作业场所危险源监控、危险物品管理、危险作业操作证(票)、特殊作业监护、现场管理与登记台帐一致性情况;

9、按照许可批准的范围组织生产经营情况,新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况;

10、依法应对作业场所检查的其他情况。

(六)监督检查工作日分配

负有监督检查职责的分管领导,纳入分管业务股和执法大队监督检查计划。

1、综合股。共3人,列入计划3人,监督检查时间不少于180日;监督检查时间人均不少于60日;

2、矿山股。共4人,列入计划4人,监督检查时间不少于240日;人均不少于60日;

3、执法大队。共3人,列入计划3人,监督检查时间不少于180日;人均不少于60日;

4、办公室。共3人,根据需要派员参加监督检查,不作具体任务安排。

二、工作要求

1、突出检查重点。对非煤矿山(尾矿库)、“两重点一重大”危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发单位、金属冶炼单位以及同一作业场所工位在30人以上的涉爆粉尘单位,监督检查全覆盖。

2、落实时间人员。检查人员保持在持证人员的80%以上,统筹安排其他执法工作日和非执法工作日,确保每家单位的初查和复查时间不少于4/天。

3、严格按标检查。按照监管标签,确定和充实检查内容,对于检查中发现的问题,对照重大隐患判定标准,依法采取暂时责令停产停业、限期治理、行政处罚等措施,对重大隐患的整治率达100%,对于整治不合格或逾期不整治的、立案查处率达到100%

四、工作要求

(一)规范操作。各负责监督检查的业务股室和执法大队要严格执行计划,合理安排时间保证监督检查工作需要;每次监督检查都要制订检查方案,严格按照检查方案确定的检查项目和内容开展检查。执法监察人员在进行安全生产执法检查时,对发现企业存在违法行为和安全隐患,应严格按照安全生产法律法规的要求规范制作执法文书,并由被检查单位负责人(或现场负责人)和检查人员签名后存档,不得以口头命令或者文件替代执法文书,切实做到“有查必留痕”、“谁检查、谁签字、谁负责”。对不认真开展自查自纠、不认真整改隐患的企业,依法给予立案查处。要把日常监管与专项执法有机结合,充分运用“专家查隐患,政府搞督查,部门抓落实”的安全生产检查工作机制,从技术上、管理上发现问题、提出建议,督促企业从根本上消除隐患,完善建立健全安全生产隐患排查、整改、监督工作制度。

(二)强化责任。实现权力和责任的统一,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。对列入县局监督检查的对象,监督检查人员应认真履行行政检查职责,对发现的违法行为和问题要按照法律赋予的职权进行处置。按照“谁检查、谁负责”的原则,对发现的违法行为依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送达法律文书的,免受责任追究;对违法或者不当行使职权的,依法追究法律责任。同时要妥善处理好监督检查和日常监管的关系,妥善处理好定向检查和随机抽查的关系,妥善处理好监督检查与闭环执法的关系。

(三)严格纪律。遵守中央八项规定和党组加强作风建设规定,始终做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。应急管理部门监督检查计划的执行情况是“尽职照单免责,失职照单追责”的重要依据,要严格执行。以江西省安全生产行政执法系统为载体,推动监督检查全过程网上办理,推行痕迹化监管,做到监督检查有迹可寻、工作情况有据可查。

七、说明

总法定工作日、执法工作日、非执法工作日、监督检查工作日测算的说明:

1全局行政执法人员12名,总法定工作日为持证人数与年度法定工作日的乘积,249/人;

2执法工作日。根据各业务股室(大队)实际工作统计,结合前三年度平均工作日测算,共12625天,用于完成综合监管、实施行政许可、生产安全事故调查和处理、行为罚案件办理、办理行政复议、行政应诉等;

3非执法工作日。共12348天,按前三年度平均工作日测算,包括党建工作、政治学习、精准扶贫、文明城市创建、应急救援、指导下级安全监管部门工作,信息化建设等;

4监督检查工作日。为总法定工作日与其他执法工作日、非执法工作日之差,共3/天,用于完成重点检查和一般检查;

5根据机构和职责调整,职业卫生不再纳入应急管理部门监管事项;

6烟花爆竹跨部门联合检查、应急救援检查和事故责任单位检查按专项计划执行,烟花爆竹跨部门联合检查吸收综合执法部门人员参加;

7复工企业和试生产企业安排临时性检查。

 

附件:2019年度安全生产监督检查对象名录库

 

    

附件:

2019年度安全生产监督检查对象名录库

 

一、金属非金属矿山(含硐探)企业17

龙南县龙纪庆达矿产品有限公司蒲萝合铜矿、夹湖旺达钨矿、恒顺矿业有限责任公司黄石迳铁矿(停产)、安基山輋营钾长石矿、新竹背石英矿、龙南华星矿业有限责任公司半坑萤石矿(硐探)、武当小河背脉石英矿、定南县石磊矿业有限公司小寺坑萤石矿关西庵角矿区、兴邦采石场、南亨生鑫采石场、兴龙采石场、里仁石料场叶兴采点、东江壹采石场、隆耀采石场、程龙采石场(停产)、龙南县凯通新型材料科技有限公司(停产)、赣州稀土矿业公司龙南分公司。

二、危险化学品生产企业5

中核晶环锆业有限公司、江西隆南药化有限公司、龙南县嘉华气体厂、江西天奇金泰阁钴业有限公司、龙南县豫腾环保材料有限公司。

三、危险化学品经营、使用、储存及其他企业57

1、成品油(15家)

程龙兴旺加油站、桃江加油站、杨村大发加油站、康洋加油站、汶龙富民农机加油站、武当中信加油站、中石油南亨加油站、中石油东升加油站、东坑加油站、程龙渡头加油站、临塘加油站、杨村全龙加油站、中石油龙鼎加油站、中石化龙南经营部(桃源、冯湾、里仁、武当、金水、新都、兴龙)、中石化龙南油库。

2、危化品经营企业(10家)

龙南县华信化工有限公司、龙南县宏宇泰化工有限公司、深燃燃气有限公司、龙泉气站、万通气站、龙祥气站、向东化工经销部、万德精密工业有限公司、江西东海精器有限公司、龙南足洞稀土化工有限公司。

四、危化品使用、储存及其他企业32家(一般检查对象)

骏能化工(龙南)有限公司、京利有色金属有限责任公司、赣州稀土龙南冶炼分离有限公司、和利稀土冶炼有限公司、大通行五金电镀有限公司、赣钇精细化工有限公司、华科稀土新材料有限公司、赣州稀土有色金属有限公司、雪弗特新材料科技有限公司、鑫坤新材料有限公司、然科技有限公司、鑫辉新功能材料有限公司、齐畅新材料有限公司、南裕稀土资源综合利用有限责任公司、航天电源有限公司、勤业(龙南)公司、骏亚电子有限公司、西多利实业(龙南)有限公司 、龙南县普惠精工有限公司、江西双能环保科技有限公司、江西新正耀科技有限公司、仙龙水泥粉磨站、京桥混泥土有限公司,新天宏商品混泥土有限公司、泰盛建材有限公司、逻辑电子(龙南)有限公司、新华科建材有限公司、华隆玩具(龙南)有限公司、宝辉科技有限公司、黛丽丝内衣有限公司、龙钇重稀土科技股份有限公司、新晶钛业有限公司。

五、烟花爆竹批发企业2

龙南县烟花爆竹专营公司、龙南县中恩烟花爆竹经营公司。

六、金属冶炼企业1

福鑫钢铁有限公司。

七、涉及粉尘爆炸隐患企业4家(一般检查对象)

建龙装饰有限公司、富家工艺有限公司、汇森家具有限公司、林丰园艺有限公司。

 

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